Дело № 2а-1619/2023

УИД 27RS0007-01-2023-000883-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Комсомольск-на-Амуре к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ

Администрация (адрес) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП России по (адрес) и ЕАО ФИО1 от (дата) о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства (№)-ИП от (дата), об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного указанным постановлением. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата), вступившим в законную силу (дата), на администрацию возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения, подъездных дорог и внутриквартальных проездов в границах территории севернее бывшей базы «Зеленстрой» в квартале индивидуальной жилой застройки «Силинский» городского округа «(адрес)». На основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство (№)-ИП от (дата). В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем (дата) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен должнику новый срок для исполнения решения суда. Вместе с тем, администрацией принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. С момента вступления решения суда в законную силу администрацией (адрес) лека-на-Амуре была проведена следующая работа: в рамках реализации государственной программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, муниципальным образованием принято участие (дата) в конкурсном отборе, по результатам которого администрация города признана победителем с заявкой по обеспечению территории подъездными дорогами и внутриквартальными проездами в границах севернее бывшей базы «Зеленстроя» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Силинский». (дата) до бюджета (адрес) доведены денежные средства на 2021-2022 годы на проектирование и строительство указанного объекта. Согласно Дорожной карте в рамках постановления (адрес) (№)-гр расчет на следующие лимиты для строительства объекта возможен только в 2023 году. В целях исполнения решения суда между МКУ «Управление капитального строительства (адрес)» и ООО «ИПЦ» заключен муниципальный контракт от (дата) (№)Т на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий для объекта капитального строительства. Проектировщик разработал документацию, по которой принято отрицательное заключение государственной экспертизы, требуется доработка проектной документации, в целях чего подготовлено постановление администрации (адрес) от (дата) (№)-па «О подготовке в изменений в документацию по планировке территорий в (адрес)», лимиты за проведение данных работ предусмотрены. В связи с возникшими препятствиями технического характера и отсутствием технической возможности продолжить работы, лимиты, доведенные до местного бюджета из бюджета (адрес) в рамках указанной программы, в соответствии с ее условиями были возвращены. Кроме того, в рамках подготовки проектной документации для устранения экспертных замечаний были организованы и проведены осмотры земельных участков, по результатам которых были выявлены нарушения требований земельного законодательства в части использования собственниками части земельных участков без имеющихся прав, в связи с чем были подготовлены и направлены мотивированные представления об объявлении и направлении в адрес собственников земельных участков предостережений и предписаний о недопустимости нарушений обязательных требований и принятия мер по освобождению земельных участков. В настоящее время повторно направлена проектная документация и результаты инженерных изысканий для получения положительного заключения государственной экспертизы, после получения положительного заключения МКУ «Управление капитального строительства (адрес)» направляет заявку для участия в конкурсе на предоставление субсидий в рамках государственной программы, утверждённой постановлением (адрес) от (дата) (№)-(адрес) успешном прохождении конкурса, результаты которого будут известны в первом квартале 2023 года, будут доведены необходимые лимиты, после чего будет организована работа по подготовке аукционной документации и проведение аукциона с целью определения подрядной организации. Учитывая протяженность объекта «Подъездные дороги и внутриквартальные проезды в границах территории севернее бывшей базы «Зеленстрой» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Силинский», технический процесс выполнения работ с учетом соблюдения требований к виду работ, в том числе с учетом сложности климатических и погодных условий, строительные работы будут происходить предположительно от 6 до 12 месяцев, которые предполагаются проводить в несколько этапов, что свидетельствует о том, что в настоящее время отсутствует техническая возможность осуществить работы по строительству указанного объекта и являются обстоятельствами, носящими исключительный, чрезвычайный и объективный характер, препятствующий исполнению решения суда, которые не учтенные и должным образом не проанализированы судебным приставом-исполнителем при принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении неисполнимых сроков (до (дата)) исполнения решения суда.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по (адрес) и (адрес), в качестве заинтересованного лица - прокуратура (адрес).

В судебном заседании представителя сторон и заинтересованного лица участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

От представителя административных ответчиков – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП России по (адрес) и ЕАО ФИО3, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения, согласно которым возражает против удовлетворения иска, указывая на то, что (дата) в ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре (№) возбуждено исполнительное производство (№)-ИП на основании исполнительного листа, выданного (дата) Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре по делу (№)а-744/2019 о возложении на администрацию (адрес) обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения, подъездных дорог и внутриквартальных проездов в границах территории севернее бывшей базы «Зеленстрой» в квартале индивидуальной жилой застройки «Силинский» городского округа «(адрес)». Должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства (дата). Таким образом, в срок до (дата) требования исполнительного документа должны были быть исполнены. (дата) в адрес администрации было направлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования, на которое (дата) получен ответ, что должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (дата). Далее должник вновь обратился в суд о предоставлении оторочки исполнения решения суда. 03 августа Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре вынесено определение об удовлетворении данного заявления, однако (дата) (адрес)вым судом вынесено апелляционное определение от отмене определения суда от (дата). (дата) должностным лицом вынесено требование об исполнении решения суда в срок до (дата), которое получено должником в тот же день. Само по себе обращение должника в суд с заявлением о рассрочке исполнения не освобождает его от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе и в период рассмотрения этого заявления судом. Поскольку перечень оснований, при наличии которых судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия, законодателем не определен, данный вопрос решается судебным приставом-исполнителем самостоятельно применительно к конкретным обстоятельствам исполнительного производства. При этом предусмотренное статьей 38 Закона об исполнительном производстве понятие инициативы не подразумевает наличия на стороне пристава-исполнителя обязанности отложить исполнительные действия, но закрепляет право, которое пристав-исполнитель осуществляет по своему усмотрению, исходя из имеющихся профессиональных знаний и объективных обстоятельств, возникших в рамках исполнительного производства. В силу изложенного, (дата) судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление об отказе в отложении, в этот же день судебным приставом-исполнителем вновь вынесено требование об исполнении решения суда в срок до (дата). В ответ на требование со стороны должника повторно направлено ходатайство об отложении исполнительных действий, (дата) судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление об отказе в отложении. Поскольку администрация не представила доказательства невозможности выполнения требований судебного пристава в установленный пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок для добровольного исполнения, наложение постановлением судебного пристава-исполнителя от (дата) на должника штрафных санкций публично-правового характера в виде исполнительского сбора является правомерным, размер исполнительского сбора установлен правильно, исходя из неимущественного характера требований – в размере 50000 руб. Доводы заявителя о невозможности исполнения судебного акта в связи с климатическими особенности и как следствие обусловленными техническими трудностями, не свидетельствуют о невозможности исполнения указанных требований в установленный срок вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. Считает, что обжалуемое в рамках исполнительного производства постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. В удовлетворении иска просила отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 1).

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа …. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июня 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъясняет, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что в ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП России по (адрес) и ЕАО на принудительном исполнении находится исполнительное производство (№)-ИП от (дата) в отношении должника - администрации (адрес), возбужденное на основании исполнительного документа ФС (№), выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре (дата) на основании решения суда по делу (№)а-744/2019, вступившего в законную силу (дата); взыскатель – прокуратура (адрес). Исполнительное производство возбуждено по требованиям неимущественного характера: о возложении на администрацию (адрес) обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения, подъездных дорог и внутриквартальных проездов в границах территории севернее бывшей базы «Зеленстрой» в квартале индивидуальной жилой застройки «Силинский» городского округа «(адрес)».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником (дата).

(дата) в адрес администрации было направлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования, на которое (дата) получен ответ, что должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (дата).

(дата) Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре вынесено определение о предоставлении оторочки исполнения решения суда по делу (№)а-744/2019, которое апелляционным определением (адрес)вого суда от (дата) отменено.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до (дата), которое получено должником в тот же день. Со стороны должника направлено ходатайство об отложении исполнительных действий.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий, в тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до (дата). Со стороны должника повторно направлено ходатайство об отложении исполнительных действий, (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий.

Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не были исполнены должником в полном объеме, в соответствие с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП по (адрес) и ЕАО от (дата) в рамках исполнительного производства (№)-ИП от (дата) вынесено постановление о взыскании с администрации (адрес) исполнительского сбора в размере 50000 руб. и об установлении нового срока для исполнения - до (дата).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела исполнительного производства, приобщенного к материалам дела. Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает на то, что исполнение решения суда требует больших временных затрат в связи с выполнением требований законодательства при заключении муниципальных контрактов на проведение работ по изготовлению технической документации, с учетом сроков выполнения таких работ, климатических особенностей, доведение лимитов на проведение строительных работ по обустройству объекта, исполнение решения суда носит комплексный характер.

Рассматривая доводы истца, суд приходит к следующему выводу.

Административным истцом представлены доказательства, что им предпринимаются меры к исполнению решения суда, реализация которых требует временных затрат. Как следует из документов, представленных администрацией (адрес), ею по реализации объекта проведены следующие работы: заключены и выполнены муниципальные контракты на выполнение инженерных изысканий для подготовки внесения изменений в документацию по планировке по объекту, заключен муниципальные контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту проходят государственную экспертизу, (дата) направлена заявка на участие в Государственной программе (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением правительства (адрес) от (дата) (№)-па, которой предусмотрено мероприятие по предоставлена из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края (указанная заявка была отклонена в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации), проведена работа по включению объектов инженерной и транспортной инфраструктуры объекта в Ресурсное обеспечение муниципальной программы (адрес) «Обеспечение качественным жильем», утвержденной постановлением администрации (адрес) от 20 ноября 202 года (№)-па, в соответствие с которой планируется финансирование из местного бюджета, инициирована работа по включению объекта в перечень краевых адресных инвестиционных проектов со сроком реализации 2024-2026 годы (после прохождения бюджетных комиссий объект исключен из перечня ввиду высокой стоимости и сложного исполнения бюджета города).

Данные обстоятельства указывают на то, что неисполнение требований исполнительного документа в срок было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что им предпринимаются меры к исполнению решения суда, реализация которого требует временных затрат.

Суд принимает во внимание доказательства, представленные административным истцом, и подтверждающие, что исполнение решения суда по организации обустройства указанного в решении объекта требует длительное время.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что хотя постановление от (дата) о взыскании исполнительского сбора вынесено должностным лицом в соответствии с законом по истечении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако существуют объективные обстоятельства, позволяющие освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, поскольку вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленные сроки его исполнения не установлена.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления от (дата) о взыскании исполнительского сбора, при этом освободив административного истца от его уплаты по исполнительному производству (№)-ИП от (дата).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования администрации (адрес) – удовлетворить частично.

Освободить администрацию (адрес) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП по (адрес) и ЕАО от (дата) в рамках исполнительного производства (№)-ИП от (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение суда в окончательной форме изготовлено (дата)