Дело № 2а-795/2023

55RS0015-01-2023-000218-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 17 октября 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковкой О.В., при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тарского городского суда дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что 17.01.2023 администрацией района в МУП «Водоканал» направлено техническое задание на разработку инвестиционной программы. 19.05.2023 МУП «Водоканал» в администрацию муниципального района направлено заявление о пересмотре технического задания и внесении изменений в связи с несоответствием его требованиям Правил. В частности, в нарушение пп. «а», «б» п. 7 Правил техническое задание не содержало: перечня объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечня территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. До настоящего времени администрацией района каких-либо мер по приведению технического задания в соответствие с требованиями законодательства не принято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Колосовского муниципального района, выразившееся в не разработке и не утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013; обязать административного ответчика в течение 1 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере - холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник Тарского межрайонного прокурора Сергиенко Е.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Колосовского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, возражений по иску не представил.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав участников, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В силу п. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, - реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Согласно ч. 4, 5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий пo приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случай, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления.

На основании п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (далее - Правила), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил техническое задание должно содержать перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

Согласно п. 12, 16 Правил в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Регулируемая организация в течение 3 дней со дня получения согласования от органа местного самоуправления поселения (городского округа) и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязана направить проект инвестиционной программы в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение.

Решением Тарского городского суда Омской области от 06.12.2022на МУП «Водоканал» возложена обязанность в срок до 01.02.2023 разработать проект инвестиционной программы в соответствии с требованиями законодательства, обеспечить согласование и утверждение уполномоченными органами (л.д. 14).

В соответствии с информацией МУП «Водоканал» 17.01.2023 администрацией Колосовского муниципального района в МУП «Водоканал» направлено техническое задание, которое не соответствует Правилам. Так в техническим заданием указаны задачи разработки инвестиционной программы, а именно «Обеспечение подключения вновь строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к системам водоснабжения» при этом одним из источников финансирования программы указан- финансовые средства, полученные от применения установленных тарифов на подключение вышеуказанных объектов, но не представлен перечень объектов капитального строительства, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения. Так же, техническое задание не содержит плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения (л.д. 10).

В адрес Администрации Колосовского муниципального района Омской области 19.06.2023 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.7-8).

Согласно ответу Администрации Колосовского муниципального района Омской области поступившего в адрес прокуратуры 20.07.2023 в настоящее время, ведутся работы по внесению изменение в техническое задание на разработку инвестиционной программы (л.д. 9)

Таким образом, своим бездействием Администрации Колосовского муниципального района Омской области затрудняет проведение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения, не позволяет должным образом обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение, препятствует реализации принципов государственной политики в сфере водоснабжения, что нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования о прокурора являются законными и обоснованными. Заявленный срок, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным. Более того, судом учитывается, что административным ответчиком не заявлено о продлении указанного срока, из чего суд делает вывод, что срок для административного ответчика достаточен.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Колосовского муниципального района Омской области (ИНН №), выразившееся в не разработке и не утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013;

Обязать Администрацию Колосовского муниципального района Омской области в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере - холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда подписано 17 октября 2023 года.

Судья Казакова Н.Н.