РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-2413/2025
УИД 43RS0003-01-2025-003418-07
22 октября 2025 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,
при секретаре Бакиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Кирова о признании незаконными постановления, бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании незаконными постановления и бездействия. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: {Адрес}. Заключением комиссии дом по адресу: {Адрес}, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, территориальному управлению по {Адрес} указано в срок до {Дата} обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, департаменту городского хозяйства обеспечить снос дома в течение шести месяцев с момента прекращения прав третьих лиц на помещения в указанном доме. Административный истец полагает, что никаких действий во исполнение указанного постановления не предпринималось. Проживание административного истца в жилом помещении, расположенном в аварийном доме, представляет угрозу для её жизни и здоровья. Несколько стен имеют сильный запах плесени, из-за сырости происходит отслаивание обоев внутри жилых помещений, подвал дома регулярно подтапливается талыми водами, второй этаж дома претерпел пожар, последствия которого не устранялись административным ответчиком, в большинстве квартир провал пол, не производится отопление дома, нормы пригодности проживания многократно нарушены, при этом никакого текущего ремонта жилого дома не производилось. Администрацией города Кирова {Дата} вынесено постановление {Номер} «О предъявлении требований о сносе многоквартирного дома по адресу: {Адрес}, к собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме». По состоянию на {Дата} данное постановление не исполнено. Срок сноса дома, установленный указанным постановлением, истек {Дата}. Администрацией г.Кирова неоднократно переносились сроки расселения и сноса дома. В настоящее время новый срок расселения не определен, информация по расселению отсутствует. Несмотря на обращение в администрацию г.Кирова с требованием предоставить другое жилое помещение, ФИО1 ответа по существу не получила, переселение не произведено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Фактически ФИО1 вынуждена проживать в аварийном, потенциально опасном для жизни и здоровья доме, что нарушает её жилищные права. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Административный истец с учетом уточнения просит признать бездействие администрации города Кирова по непредоставлению жилого помещения взамен аварийного, расположенного по адресу: {Адрес}, незаконным; восстановить срок для обжалования постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}; признать незаконным постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер}; обязать администрацию города Кирова произвести отселение граждан и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес}, в разумный срок – до {Дата}.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ш.М.А., МКУ «Кировское жилищное управление», В.О.С., К.А.Б., В.С.К., К.Л.Б., П.А.Г., П.С.В., В.Л.Б., М.К.Г., Ш.А.Г., Б.О.А., Б.Э.А., Б.А.М., Б.М.Э., Б.Д.Э., К.А.В., К.Н.Ю., М.О.П., К.Е.С., Ш.А.Ф., К.Т.Н., ООО «Ремпрофит».
Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании на иске настаивали, подтвердили изложенное в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам отзыва.
Заинтересованные лица Ш.М.А., М.О.П., К.Е.С. в судебном заседании заявленные административным истцом требования поддержали.
Заинтересованные лица В.О.С., К.А.Б., В.С.К., К.Л.Б., П.А.Г., П.С.В., В.Л.Б., М.К.Г., Ш.А.Г., Б.О.А., Б.Э.А., Б.А.М., Б.М.Э., Б.Д.Э., К.А.В., К.Н.Ю., Ш.А.Ф., К.Т.Н., представители заинтересованных лиц МКУ «Кировское жилищное управление», ООО «Ремпрофит» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: {Адрес}, площадью 46,8 кв.м., кадастровый {Номер}, и проживает по указанному адресу.
В квартире по адресу: {Адрес}, также зарегистрированы по месту жительства В.О.С., К.А.Б., В.С.К., К.Л.Б., В.К.С.
В многоквартирном жилом доме по адресу: {Адрес}, находятся 8 квартир, из которых 3 квартиры находятся в частной собственности, 5 квартир — в муниципальной собственности.
Согласно заключению межведомственной комиссии {Номер} от {Дата} выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: {Адрес}, аварийным и подлежащим сносу.
Согласно техническому отчету ООО «Кировпромбезопасность» {Номер} от {Дата} основные несущие строительные конструкции здания находятся в аварийном (междуэтажные и чердачные перекрытия) и ограниченно-работоспособном (перекрытия над техподпольем, стены, фундаменты, крыша) состоянии. При этом все несущие конструкции близки к переходу в аварийное состояние. Не несущие вспомогательные строительные конструкции находятся в аварийном (полы, кровля, деревянные оконные и дверные блоки), ограниченно-работоспособном (заполнения проемов из ПВХ-профиля) состоянии. Выявленные дефекты и повреждения вспомогательных конструкций оказывают негативное влияние на несущую способность и эксплуатационную пригодность основных несущих конструкций. Инженерные сети здания находятся в аварийном (системы электроснабжения, отопления и водоотведения) и ограниченно-работоспособном (система водоснабжения) состоянии, часть сетей отсутствует. Отсутствует огнезащитная обработка стропил и обрешетки, что не соответствует пожарным требованиям. Отопление квартир печное, не регулируемое, часть квартир вообще не отапливается, что приводит к перепаду температур в помещении, и, как следствие, образованию влагонасыщенного воздуха, особенно в угловых зонах помещений, что приводит к увлажнению внутренней поверхности стен. Физический износ здания на момент обследования составил 63%. Дальнейшая эксплуатация здания и текущем состоянии может представлять угрозу безопасности жизни и здоровью жильцов, сохранности материального имущества.
ФИО1 не признана малоимущей, не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} многоквартирный дом, расположенный по адресу: {Адрес}, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).
Территориальному управлению администрации города Кирова по {Адрес} в срок до {Дата} обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ведении данного территориального управления, зарегистрированных проживающих граждан из жилых помещений аварийного и подлежащего сносу дома, расположенного по адресу: {Адрес}, для которых жилые помещения в данном доме являются единственными (п.2).
В п.3 указанного постановления постановлено департаменту городского хозяйства администрации города Кирова обеспечить снос аварийного дома: расположенного по адресу: город Киров, {Адрес}, в течение шести месяцев с момента прекращения прав третьих лиц на помещения в указанном доме.
Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} собственника жилых помещений предъявлено требование осуществить снос многоквартирного дома, расположенного на земельной участке с кадастровым номером {Номер} в {Адрес} города Кирова, по адресу: город Киров, {Адрес}, в течение шести месяцев с момента издания настоящего постановления.
Указанным постановлением признан утратившим силу пункт 3 постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}.
Копия постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер} направлена ФИО1 {Дата} заказным письмом.
Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2030 годах, утвержденную постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-{Адрес} спорного дома запланировано в 2028 году в рамках реализации муниципальной программы, снос — после полного расселения, в 2029 году.
В региональную адресную программу (программу Кировской области) многоквартирный дом не включен.
Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, не расселен до настоящего времени.
Решение об изъятии, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд земельного участка, на которой расположен признанный аварийным спорный многоквартирный дом, администрацией города Кирова не принималось, соглашение с собственником о выкупе не заключалось.
Полагая бездействие администрации города Кирова по непредоставлению административному истцу жилого помещения взамен аварийного, ФИО1 обратилась с административным иском в суд.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Из изложенного следует, что собственникам жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} {Номер} «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Из положений ч.ч. 1-3, 5-9 ЖК РФ следует, что при изъятии у собственника жилого помещения ему предоставляется денежное возмещение.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда также регулируются Федеральным законом от {Дата} № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после {Дата}, она утверждается на период до {Дата}.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до {Дата} аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации {Дата}, Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от {Дата}, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Таким образом, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Право выбора одного из указанных способов обеспечения жилищных прав принадлежит собственнику изымаемого жилого помещения.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на орган государственной власти или орган местного самоуправления может быть возложена обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не признана малоимущей, не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поэтому ей не может быть предоставлено жилое помещение в порядке ст.57 ЖК РФ.
Многоквартирный дом по адресу: {Адрес}, не включен в адресную программу Кировской области «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до {Дата}», утвержденную постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, поэтому у ФИО1 отсутствует право претендовать на предоставление жилого помещения.
Поэтому основания для признания незаконным бездействия администрация города Кирова непредоставлению административному истцу жилого помещения отсутствуют.
Постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер} о предъявлении собственникам жилых помещений требования осуществить снос многоквартирного дома, расположенного на земельной участке с кадастровым номером {Номер} в {Адрес} города Кирова, по адресу: город Киров, {Адрес}, в том числе в части признания утратившим силу пункта 3 постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}, предусматривающим поручение департаменту городского хозяйства администрации города Кирова обеспечить снос аварийного дома: расположенного по адресу: город Киров, {Адрес}, принято в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ, права и законные интересы истца не нарушает, поэтому основания для признания его незаконным отсутствуют.
Указанным постановлением срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}, не изменялся.
Также суд находит заслуживающими внимание доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения с административным иском в суд
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно письму МКУ «КЖУ» от {Дата}, отчету Почта России копия оспариваемого постановления от {Дата} {Номер} направлена ФИО1 {Дата}, {Дата} возвращена отправителю из-за отказа отправителя.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.165.1 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что копия постановления от {Дата} {Номер} получена ФИО1 {Дата}.
Срок обращения с административным иском о признании незаконным постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер} подлежит исчислению с {Дата} и истек {Дата}. Доказательства наличия уважительных причин пропуска указанного срока административным истцом не представлены. Доводы ФИО1 о том, что копия обжалуемого постановления она не получала, письмо ей не было доставлено, опровергаются описанным выше доказательствами.
Рассматривая требование административного истца о возложении на администрацию города Кирова обязанности произвести отселение граждан и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес}, в разумный срок – до {Дата}, суд не находит оснований для его удовлетворения.
Как описано выше, Жилищным кодексом Российской Федерации установлен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Указанный порядок предусматривает перед изъятием у собственника жилого помещения многоквартирного дома принятие решения об изъятии земельного участка, на которой расположен аварийный многоквартирный дом.
В рассматриваемом случае решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, администрацией города Кирова не принималось, поэтому основания для изъятия жилых помещений у собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: {Адрес}, отсутствуют.
Из материалов дела следует, что административному истцу предлагалось жилое помещение в маневренном фонде, от которого она отказалась.
На основании изложенного требование административного истца о возложении на администрацию города Кирова обязанность произвести отселение граждан и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес}, в разумный срок – до {Дата} по заявленным административным истцом основаниям удовлетворению не подлежит.
Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Кирова о признании незаконными бездействия администрации города Кирова по непредоставлению жилого помещения взамен аварийного, расположенного по адресу: {Адрес}, незаконным, постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}, о возложении на администрацию города Кирова обязанности произвести отселение граждан и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес}, в разумный срок – до {Дата}. отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лумпова И.Л.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.11.2025.