Решение по делу № 2А-3275/2023 от 14.04.2023 - об оспаривании решения.

№2а-3275/2023

10RS0011-01-2023-003365-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.12.2022 года № и № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» были утверждены схемы расположения земельных участков и истцу предварительно было согласовано предоставление земельных участков, расположенных в <данные изъяты>. Реализация указанных распоряжений обусловлена проведением работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, переводом участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменением вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Указанными распоряжениями истец уполномочен на совершение действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, обращение о переводе участков из одной категории в другую, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Истец полагает указанные выше распоряжения незаконными в части определения категории предоставляемых земельных участков «запас», и возложении на него обязанности осуществить действия по переводу участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», указывает, что генеральным планом и Правилами землепользования <данные изъяты> испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании стороны участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ответчик направил суду возражения, из которых следует, что иск он не признает, оспариваемые решения полагает законными.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями от 05.03.2022 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м., местоположением: <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

26.12.2022 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия вынесло распоряжения № и № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которыми административный ответчик утвердил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м., местоположение: <данные изъяты>, вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – <данные изъяты>). Категория земель - «земли запаса» (пункт 1), предварительно согласовал предоставление земельных участков. В пункте 3 распоряжений указано, что предоставление указанного земельного участка в аренду возможно в случае выполнения следующих условий: проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, перевод участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Указанными распоряжениями ответчик уполномочил истца на совершение действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, обращение о переводе участков из одной категории в другую, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

По доводам иска ответчик необоснованно определил категорию предоставляемых земельных участков «запас», в связи с чем необоснованно возложил на истца обязанность осуществить действия по переводу участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" устанавливает, что земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки.

В соответствии Генеральным планом <данные изъяты>, утвержденным Решением XXVII сессии II созыва Совета Хаапалампинского сельского поселения от 16 ноября 2012 г. №8 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Хаапалампинское сельское поселение, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.

Основания, по которым ответчик пришел к выводу об установлении в отношении формируемых земельных участков категории «запас», ответчиком суду не пояснены, доказательствами не подтверждены.

Таким образом, разрешая заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, ответчик необоснованно определил их категорию «запас» и обусловил предоставление земельных участков переводом участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменением вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В остальной части оспариваемые решения соответствуют требованиям закона, в том числе по своей форме, вынесены полномочным должностным лицом.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав является понуждение административного ответчика внести изменения в распоряжения в части установления категории земель «земли запас» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и привести пункт три распоряжений в соответствие с указанной категорией земельных участков «земли запаса».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия от 26.12.2022 года № и № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в части установления категории земель - «земли запаса» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений республики Карелия внести изменения в распоряжения от 26.12.2022 года <данные изъяты> и <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в части установления категории земель «земли запаса», указав категорию «земли сельскохозяйственного назначения», и привести пункт три распоряжений в соответствие с указанной категорией земельных участков «земли запаса».

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 24.04.2023 года