Дело № 2а-324/2022

УИД: 61RS0051-01-2022-000432-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» августа 2022 года с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.Ф.,

при секретаре Черненко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное гражданское дело по административному иску АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося за период с 13.11.2021 по 11.07.2022: в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда за пределы РФ; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации; в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния; в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, мотивируя его тем, что в ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам 14.10.2021 предъявлялся исполнительный документ № 2-736/2021, выданный 29.07.2021 мировым судьей судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

13.11.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП

Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1.

Административный истец считает, что незаконность бездействия ФИО1 заключается в следующем:

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено. В рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ до настоящего времени не вынесено.

Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось.

ФИО1 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы АО «ОТП Банк», как взыскателя по исполнительному производству.

Судебным приставом-исполнителем не выяснялось семейное положение Должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.

С учетом приведенных доводов, административный истец просит признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО1, выразившиеся в период с 13.11.2021 по 11.07.2022 в следующем:

1. В не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ;

2. В не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации;

3. В не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния;

4. В не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника;

5. В не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника;

а также обязать последнюю применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актов гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Не согласившись с заявленными требованиями, судебный пристав-исполнитель ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО1 представила возражения, в которых указала, что 13.11.2021 ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам возбуждено исполнительное производство № 50980/21/61047-ИП на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области № 2-736/2021 от 29.07.2021 в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредиту в сумме 37 564, 16 рублей в пользу АО «ОТП Банк».

С целью проверки имущественного положения должника направлялись запросы в контролирующие и регистрирующие органы, в управление ГИБДД ГУВД Ростовской области, в налоговую службу Ростовской области, УФМС, ОПФР, ФРС, ЗАГС, Росреестр а также запросы в банки и кредитные организации.

Согласно ответов АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО), АО «Кредит Европа Банк», АО «Россельхозбанк»,, Банк «Возрождение» (ПАО), КБ «ЛОКО-Банк» (АО), ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «МОСОБЛБАНК», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Почта Банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО РОСБАНКАКБ, ПАО «МОСОБЛБАНК», АО «ДОМ.РФ», должник в данных банках клиентом не числится, открытых лицевых счетов в них не имеет.

Согласно ответу СберБанк (Рег. МВВ), в котором был открыт расчетный счет, 08.02.2022 и 07.08.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства.

20.11.2021 и повторно 20.06.2022 вынесено постановление о временном ограничении права на выезд за пределы РФ.

Согласно ответу ГИБДД МВД России по Ростовской области от 16.11.2021 и 08.08.2022, за должником зарегистрированных транспортных средств не имеется.

Согласно ответу ЗАГС, записи актов о заключении брака и смене фамилии, сведения отсутствуют.

29.06.2022 судебный пристав-исполнитель направил запрос в УФМС России по Ростовской области, ответ отсутствует.

Согласно ответу ПФР, должник не является получателем пенсии, но имеет доход.

20.02.2022 направлены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (обращения взыскания на заработную плату) в МБУК «Заветинский РДК».

Судебным приставом-исполнителем неоднократно был осуществлен выход в адрес должника. На продолжительный стук ни кто не вышел, проверить имущественное положение должника не представляется возможным.

29.06.2022 повторно с целью проверки имущественного положения должника были направлены запросы в контролирующие и регистрирующие органы, в управление ГИБДД ГУВД Ростовской области, в налоговую службу Ростовской области, УФМС, ОПФР, ФРС, ЗАГС, Росреестр, а также запросы в банки и кредитные организации.

Согласно ответов: СберБанк (Рег. МВВ), АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО), АО «Кредит Европа Банк», АО «Россельхозбанк», Банк «Возрождение» (ПАО), КБ «ЛОКО-Банк» (АО), ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «МОСОБЛБАНК», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Почта Банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО РОСБАНКАКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» ПАО, АО «ДОМ.РФ», должник в данных банках клиентом не числится, открытых лицевых счетов в них не имеет.

Согласно ответу из СберБанк (Рег. МВВ), счета имеются, но денежные средства отсутствуют.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Также отмечено, что сам по себе факт отсутствия полного исполнения требований исполнительного документа, не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку на судебного пристава-исполнителя лишь возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Факт бездействия судебного пристава-исполнителя не подтвержден. Требования административного истца о признании бездействия незаконным не конкретизированы и носят общий характер. Судебный пристав-исполнитель действует в соответствии с Федеральными законами и в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушая.

Отсутствие положительного результата для изыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для признания незаконным бездействия.

В соответствии с требованиями действующего законодательства для удовлетворения требований о признании недействительными не нормативных правовых актов и незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий, несоответствии их закону или иному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, исходя из правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу, входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя; несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом приведенных доводов ФИО1 просит отказать АО «ОТП Банк» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители административного истца, а также судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представители УФССП России по Ростовской области и ФИО2 в судебное заседание также не прибыли.

В отношении представителей административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица дело рассмотрено в соответствии со ст. 102, ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из ст. 4 названного Федерального закона следует, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 64 названного выше Закона РФ указано, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 4) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 и настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 разъяснено, что «Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).»

Таким образом, предполагается, что для признания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Часть 1 ст. 62 КАС РФ возлагает на лиц, участвующие в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, при этом в силу ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав оспариваемыми действиями (бездействием),

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ «По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.»

Из материалов дела следует, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области № 2-736/2021 от 29.07.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области 13.11.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредиту в сумме 37 564,16 рублей в пользу АО «ОТП Банк».

20.11.2021 и 20.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении права на выезд должника из РФ.

В целях проверки имущественного положения должника последним направлялись запросы в регистрирующие органы, органы государственной власти, банки и кредитные организации.

08.02.2022 и 07.08.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в ПАО Сбербанк.

Согласно ответу ПФР, должник не является получателем пенсии, но имеет доход.

20.02.2022 постановлениями судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на заработную плату должника.

ФИО2 на учете в Центре занятости населения не состоит.

Как следует из ответа ФНС России, банковских счетов, открытых на имя последней, в других банках или иных кредитных организациях, не имеется.

Согласно ответам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также ГИБДД МВД России, сведения о недвижимом имуществе и транспортных средствах, зарегистрированных на имя последней, отсутствуют.

Из ответа ЗАГС следует, что сведений о заключении брака и смене фамилии нет.

Иных доказательств в подтверждение проведения исполнительских действий в рамках исполнительного производства №-ИП, направления запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника и проведения проверки его имущественного положения по месту жительства/регистрации, административными ответчиками суду не представлено.

В ходе совершения исполнительных действий частично взысканы денежные средства, которые распределены в соответствии с действующим законодательством.

По состоянию на 11.08.2022 остаток основного долга в рамках исполнительного производства №-ИП составляет 37 147,18 рублей.

Проанализировав материалы исполнительного производства и совершенные в его рамках исполнительные действия, а также принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения исполнительного документа, суд полагает, что в период с 13.11.2021 по 11.07.2022 и до настоящего времени ФИО1 не выполнен исчерпывающий комплекс мер, направленных на исполнение требований судебного приказа № 2-736/2021 от 29.07.2021, а именно: не направлен запрос в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника и не проведена проверка его имущественного положения по месту жительства/регистрации, то есть установлена совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования АО «ОТП Банк» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося за период с 13.11.2021 по 11.07.2022: в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда за пределы РФ; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации; в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния; в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, и об обязании устранить допущенные нарушения, - подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося за период с 13.11.2021 по 11.07.2022: в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда за пределы РФ; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации; в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния; в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, и об обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.11.2021, в части не направления запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника ФИО2, а также в не проведения проверки её имущественного положения по месту жительства/регистрации в период с 13.11.2021 по 11.07.2022, и обязать последнюю устранить допущенные нарушения, в остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15.08.2022.

Судья: В.Ф. Демченко