Решение по делу № 2А-5603/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконными бездействия, постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-5603/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 07 ноября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УФССП России по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 о признании незаконными бездействия, постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5, выразившееся в нарушении сроков составления расчета задолженности по алиментам по исполнительному производству <номер>-ИП от 16.04.2015; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 о расчете задолженности по алиментам от 02.10.2023 в размере 942946 руб. 17 коп.; обязать судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 определить задолженность должника ФИО6 по алиментам в соответствии с действующим законодательством РФ; обязать судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 применить в отношении должника ФИО6 меры принудительного исполнения в соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка №33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл, 16.04.2015 было возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов с должника ФИО6 В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 Начиная с момента вынесения решения мирового судьи по настоящее время должник алименты на содержание несовершеннолетних детей почти не платила. При этом достаточные меры принудительного исполнения к должнику не применялись. 17.07.2023 ФИО1 направил в УФССП России по Республике Марий Эл заявление о расчете задолженности по алиментам. Данное заявление получено УФССП России по Республике Марий Эл 26.07.2023. Между тем в нарушение положений ч. 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данное заявление не было рассмотрено в тридцатидневный срок. Кроме того, административный истец полагает неверным произведенный судебным приставом-исполнителем расчет задолженности по алиментам, указанный в постановлении от 02.10.2023 по состоянию на 31.07.2023 в размере 942946 руб.17 коп.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении и в уточнении к нему.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что были приняты достаточные меры принудительного исполнения к должнику. Ранее в судебном заседании поясняла, что в постановлении о расчете задолженности по алиментам допущена описка в указании периода начисления долга, должен быть указан период работы должника ФИО6 у ИП ФИО7 с 13.05.2021 по 30.06.2023.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Республике Марий Эл не явился, извещался надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление УФССП России по Республике Марий Эл просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства №94471/19/12023-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Полномочия судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения требований исполнительных документов регламентированы ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьями 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судом установлено, решением мирового судьи судебного участка №33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 15.04.2015 по делу №2-77/2015 с ФИО8, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <...> взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей ФИО9, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, начиная с 26.03.2015 до дня их совершеннолетия, ежемесячно, в размере 1/3 ее заработка и (или) иного дохода в пользу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии ВС №049571387 выданного мировым судьей судебного участка №33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл по делу №2-77/2015 постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Сернурскому району от 16.04.2015 было возбуждено исполнительное производство №9322/15/12032-ИП в отношении должника ФИО8

ФИО8 сменила фамилию на ФИО6.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Сернурскому району от 14.09.2017 исполнительное производство в отношении должника ФИО8 от 16.04.2015 передано в Йошкар-Олинский ГОСП №1.

В настоящее время исполнительное производство №94471/19/12023-ИП в отношении должника ФИО6 находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО5

17.07.2023 ФИО1 направил в УФССП России по Республике Марий Эл заявление о расчете задолженности по алиментам должника ФИО6 по исполнительному производству №94471/19/12023-ИП.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления данное заявление получено адресатом 26.07.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО5 от 01.08.2023 заявление ФИО1 удовлетворено. В постановлении указано, что будет направлен запрос по месту получения дохода о произведенных начислениях, удержаниях и перечислениях денежных средств, при поступлении ответа будет произведен расчет задолженности.

01.08.2023 судебным приставом-исполнителем был сделан запрос ИП ФИО7 о предоставлении информации о производимых начислениях, удержаниях и перечислениях по исполнительному документу ВС 049571387 в отношении ФИО6

После получения ответа от ИП ФИО7 о производимых начислениях, удержаниях и перечислениях по исполнительному документу в отношении ФИО6 02.10.2023 судебным приставом-исполнителем Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО5 было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам по состоянию на 31.07.2023, согласно которому задолженность должника ФИО6 по исполнительному производству №94471/19/12023-ИП за период с 13.05.2021 по 31.07.2023 составила 942946 руб. 17 коп.

Административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем был нарушен установленный ч. 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок для расчета задолженности по алиментам, а также выражает несогласие с самим расчетом.

Согласно ч. 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Между тем срок и порядок рассмотрения заявлений (ходатайств) лиц, участвующих в исполнительном производстве, определены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч.5 ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

Как следует из представленных документов, заявление ФИО1 от 12.07.2023, полученное УФССП России по Республике Марий Эл 26.07.2023, было рассмотрено судебным приставом-исполнителем Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО5 01.08.2023, о чем вынесено соответствующее постановление. В постановлении указано, что будет направлен запрос по месту получения дохода о произведенных начислениях, удержаниях и перечислениях денежных средств, при поступлении ответа будет произведен расчет задолженности.

Таким образом, обращение (заявление) ФИО1 было рассмотрено в установленный частью 5 ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок.

Правила определения задолженности по алиментам установлены статьей 113 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию (пункт 1).

Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов (пункт 3).

Согласно ч.2 ст.102 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Частью 3 статьи 102 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Таким образом, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусмотрен срок для определения судебным приставом-исполнителем расчета задолженности по алиментам.

В рассматриваемом случае судебный пристав-исполнитель в установленный частью 5 ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок рассмотрел заявление ФИО1, запросил у работодателя должника необходимую информацию, после чего произвел расчет заложенности по алиментам, о чем вынес постановление.

В связи с этим оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5, выразившееся в нарушении сроков составления расчета задолженности по алиментам по исполнительному производству №94471/19/12023-ИП от 16.04.2015 не имеется.

Вместе с тем доводы административного истца о неверном расчете задолженности по алиментам заслуживают внимания.

Как следует из материалов исполнительного производства №94471/19/12023-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 от 12.05.2021 была определена задолженность по алиментам должника ФИО6 по состоянию на 12.05.2021 в размере 995170 руб.67 коп.

Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 от 02.10.2023 была определена задолженность по алиментам должника ФИО6 по состоянию на 31.07.2023 в размере 942946 руб.17 коп.

При расчете задолженности был учтен доход ФИО6, полученный при осуществлении ею трудовой деятельности у ИП ФИО7 за период с 13.05.2021 по 30.06.2023 в размере 175200 руб.22 коп. и за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 в размере 6253 руб.38 коп. в ООО «Развитие».

Между тем согласно справке, представленной ИП ФИО7 по запросу судебного пристава 03.08.2023, доход ФИО6 за период с июня 2021 по июнь 2023 года составил 207700 руб.22 коп.

Из произведенного судебным приставом расчета усматривается, что доход должника ФИО6 за период с июня 2021 по октябрь 2021 года в размере 32500 руб. не был учтен, что не оспаривалось в судебном заседании судебным приставом-исполнителем ФИО5

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Анализируя совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 о расчете задолженности по алиментам от 02.10.2023 по состоянию на 31.07.2023 является незаконным, поскольку неверно определен доход должника за учитываемый период.

Таким образом, оспариваемое постановление о расчете задолженности по алиментам от 02.10.2023 по состоянию на 31.07.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства №94471/19/12023-ИП является незаконным, и нарушающим права административного истца, в силу чего административные исковые требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 повторно произвести расчет задолженности по алиментам в рамках исполнительного производства №94471/19/12023-ИП, поскольку, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, а также судебных приставов-исполнителей, суд не вправе подменять соответствующий орган, должностное лицо наделенные полномочиями по принятию соответствующих решений.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 обязанности применить в отношении должника ФИО6 меры принудительного исполнения в соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Материалами административного дела, материалами исполнительного производства, в том числе сводкой по исполнительному производству подтверждается, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №94471/19/12023-ИП совершены необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применены необходимые меры принудительного исполнения. Так, с целью выявления денежных средств на расчетных и иных счетах, открытых должником, судебным приставом-исполнителем по средствам электронного документооборота в разное время направлялись запросы в кредитные учреждения Республики Марий Эл.

Установлено, что у должника-гражданина имеются счета в следующих банках: Банк ВТБ (ПАО), АО «Тинькофф Банк», ПАО Сбербанк, ПАО АКБ «АК БАРС», АО «Альфа-Банк», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», АО «ОТП Банк», АО «Почта Банк».

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 10.03.2023 обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в Банке ВТБ (ПАО), АО «Тинькофф Банк». Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2022 обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счете в ПАО Сбербанк. Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 25.05.2021 обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в ПАО АКБ «АК БАРС», АО «Альфа-Банк», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», АО «ОТП Банк», АО «Почта Банк».

30.08.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО6 из Российской Федерации.

Из материалов исполнительного производства также следует, что судебным приставом-исполнителем совершались действия, направленные на установление принадлежащего должнику-гражданину движимого и недвижимого имущества путем направления запросов в регистрирующие органы Республики Марий Эл. Наличие какого-либо имущества у должника не установлено.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства совершались действия, направленные на установление доходов должника гражданина. Полученные ответы из ПФ РФ подтвердили факт получения доходов должником-гражданином. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.05.2021 обращено взыскание на заработную плату и иные доходы ФИО6

Суд также учитывает, что бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата само по себе не свидетельствует о его бездействии.

В связи с этим оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП по Республике Марий Эл ФИО5 применить в отношении должника ФИО6 меры принудительного исполнения в соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 о расчете задолженности по алиментам от 02.10.2023 по состоянию на 31.07.2023.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП №1 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 повторно произвести расчет задолженности по алиментам в рамках исполнительного производства № 94471/19/12023-ИП в порядке и сроки, установленные законом, сообщив об исполнении решения суда ФИО3 и суду в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 09 ноября 2023 года.