УИД: 07RS0005-01-2025-000350-14 Дело № 2а- 247/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием помощника прокурора Майского района КБР – Бетуганова К.М.,

в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя административного ответчика – МКУК «Котляревский СДК»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Котляревский СДК» о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУК «Котляревский СДК», в котором просил: признать бездействия МКУК «Котляревский СДК» незаконными и обязать МКУК «Котляревский СДК» в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объекта, МКУК «Котляревский СДК», расположенного на территории Майского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно по адресу: КБР, Майский район, ст. ФИО1, ул. Лебедевых, д. 93.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму объектов культуры в подведомственном МКУК «Котляревский СДК», которой установлено, что на указанном объекте культуры, отсутствует действующий паспорт безопасности объекта, то есть в нарушение п.п. 7, 18 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, объект культуры не категорирован, комиссионно не обследован, и не оформлен акт обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В нарушение п. 41 раздела Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства ущемляют права и законные интересы граждан, общества и государства, носят длительный характер, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Бетуганов К.М., заявленные требования по доводам, изложенным в иске, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика – МКУК «Котляревский СДК», надлежащим образом уведомленный о дате рассмотрения дела, не явился, представителя своего не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом было определено рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав помощника прокурора Майского района КБР Бетуганова К.М., исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Из п. 19 Требований следует, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Из акта проверки объекта культуры – МКУК «Котляревский СДК», расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. ФИО1, ул. Лебедевых, д. 93, от 16.04.2025, составленного помощником прокурора Майского района КБР Мирзовым А.У., следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует действующий паспорт безопасности объекта; объект культуры не категорирован, комиссионно не обследован, и не оформлен акт обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории); не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта.

Исходя из указанного, судом сделан вывод о том, что ответчиком не предприняты все необходимые меры для приведения объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176.

Судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что до настоящего времени МКУК «Котляревский СДК» не проведено соответствующее обследование объектов, подлежащих категорированию, паспорт безопасности указанного объекта, находящегося введении административного ответчика, в соответствии с положениями закона не оформлен, процедура категорирования объекта не проведена.

При этом, административным ответчиком выявленные нарушения законодательства не оспаривались.

Суд, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" применительно к установленным обстоятельствам, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выполнению комплекса мероприятий по приведению указанного объекта культуры в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации, поскольку требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры являются обязательными для выполнения МКУК «Котляревский СДК», поскольку непринятие ответчиком мер по категорированию объекта культуры создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности данного объекта создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, а соответственно, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить указанный срок в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Котляревский СДК» о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности, удовлетворить.

Признать бездействия МКУК «Котляревский СДК» незаконными и обязать МКУК «Котляревский СДК» в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объекта МКУК «Котляревский СДК», расположенного на территории Майского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно по адресу: КБР, Майский район, ст. Котляреквская, ул. Лебедевых, д. 93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко