РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень, 22 августа 2023 года Дело № 2а-7810/2023

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского АО города Тюмени ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского округа г. Тюмени в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало- Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений,

установил :

Прокурор Ленинского округа г. Тюмени обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее также – МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны № типа ОСУ№, класс А-III, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в федеральной собственности, возложении обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обеспечить финансирование мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации, приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, возложении на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО обязанности провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации, устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие требованиям действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени проведена проверка исполнения законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что на территории г. Тюмени значится защитное сооружение № типа ОСУ-№, класс А-III, расположенное по адресу <адрес> тип ОСУ, класс А-III, инвентарный №, расположенное по адресу <адрес>. Указанный объект находится в федеральной собственности, при этом согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области по своему фактическому состоянию защитное сооружение не готово к приему укрываемых из-за имеющихся многочисленных нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. Указывает, что действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник, из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны, об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений. Полагает, что защитное сооружение нуждается в проведении ремонтных работ по приведению их в надлежащее состояние. Считает, что оспариваемым бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку защитное сооружение закреплено на праве оперативного управления и находится на балансе и в пользовании ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии». При этом в случае передачи защитных сооружений гражданской обороны эксплуатирующим организациям, проведение работ по приведению таких сооружений в состояние готовности возложено на правообладателей указанного имущества. Обращает внимание, что МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО не является ни организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, ни балансодержателем данного сооружения.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Помощник прокурора Ленинского АО города Тюмени в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административных ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии» ФИО3 в судебном заседании оставила принятие решение по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Тюменской области, Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории г. Тюмени значится защитное сооружение гражданской обороны

№ типа ОСУ№, класс А-III, общей площадью 102 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанный объект находится в федеральной собственности, передан в оперативное управление ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1, л.д.12-15).

Прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тюмени УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

По результатам обследования защитного сооружения гражданской обороны выявлены следующие нарушения: в нарушение требований действующего законодательства все инженерно-технические сети: вентиляционные, электрообеспечения, отопления, водоподведения и оборудование защитного сооружения требуют капитального ремонта, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования не проводится в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (т.1, л.д.126-130).

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также – Федеральный закон «О гражданской обороне») определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1).

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, обязанности по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны возложены на организации.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит, в том числе, планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Как следует из представленных материалов, распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ имущество, являющееся федеральной собственностью и находящееся на балансе Тюменского научно-исследовательского института краевой инфекционной патологии, передано данному институту в оперативное управление с правом владения, пользования и распоряжения в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Как следует из технического паспорта убежища (т.1, л.д. 26-29) организацией, эксплуатирующей убежище, указана ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии», ответственным представителем организации, эксплуатирующей убежище, указан директор ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии».

Таким образом, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО не может быть признано организацией, эксплуатирующей спорное защитное сооружение, обязанной в силу действующего законодательства принимать меры по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом в данном случае поскольку за ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии» спорное имущество закреплено на праве оперативного управления, то на нем лежит обязанность по его сохранению в соответствии с назначением.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО прокурор указал, что административными ответчикам допущено незаконное бездействие.

При этом какие конкретно действия должны были, но не совершены административными ответчиками, учитывая, что защитное сооружение передано в оперативное управление ФБУН «Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии», истец не указывает.

В связи с изложенным, поскольку незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского административного округа г. Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева