Дело № 2а-1447/2023

УИД 27RS0002-01-2023-002439-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Хабаровска <адрес> ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности обеспечить безопасность объекта для населения и окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности обеспечить безопасность объекта для населения и окружающей среды. В обоснование иска указав, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации города по сносу домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. <адрес> «Город Хабаровск» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» участвует в мероприятиях федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В целях осуществления данных мероприятий на территории города реализуется Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДАТА, на ДАТА годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДАТА №-<адрес>, что в рамках реализации Адресной программы администрацией города полностью расселен признанный авариным дом по адресу: <...> <адрес>. Собственником указанного дома является администрация г. Хабаровска. По факту непринятия мер по организации работ по сносу расселенного аварийного <адрес> по пер. Зеленоборскому г. Хабаровска прокуратурой города ДАТА мэру г. Хабаровска внесено представление. Согласно ответу администрации г. Хабаровска от ДАТА № на указанное представление, ДАТА в адрес управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда поступила информация о расселении многоквартирного <адрес> по пер. Зеленоборскому, после чего был подготовлен пакет документов для заключения муниципального контракта на разработку проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда и направлен на проверку в контрольно-сметное управление финансового департамента администрации города. Работы по сносу указанного дома будут выполнены до конца ДАТА года при наличии лимитов финансирования. При этом, ДАТА прокуратурой города осуществлен выезд по адресу: <...> <адрес>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья. В результате бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по пер. Зеленоборскому в г. Хабаровске нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку наличие свободного доступа в подлежащие сносу дома, увеличивает риск их возгорания, обрушения и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, возникает возможность нахождения в названном строении лиц, имеющих преступные, в том числе, террористические цели. Административный истец просит возложить на администрацию г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <...> <адрес>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещением сигнальной ленты для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан. Возложить на администрацию г. Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенного аварийного <адрес> по пер. Зеленоборскому в г. Хабаровске.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям изложенных в исках.

Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО3 просил в удовлетворении иска к администрации г. Хабаровска отказать, поддержал доводы, изложенные в возражениях, согласно которым в настоящее время граждане, проживавшие в жилых помещениях в <адрес> по пер. Зеленоборскому расселены в соответствии с адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДАТА, на ДАТА годы. В обосновании административного иска прокурором не приведена ни одна норма права в соответствии, с которой на администрацию города Хабаровска была бы возложена обязанность заколачивания дверных и оконных проемов, размещение сигнальной ленты для ограничения доступа неопределенного круга лиц к спорному дому. Также, прокурором не представлено доказательств, что доступ к спорному дому не огорожен и администрацией г. Хабаровска не предприняты иные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. В настоящее время идет подготовка проектной документации на выполнение работ по сносу (демонтажу) <адрес> по пер. Зеленоборскому. Заявленные административным истцом месячный и 3-месячный сроки для фактического исполнения заявленных требований, с учетом норм действующего законодательства РФ в части периода времени, необходимого для проведения мероприятий с целью заключения муниципальных контрактов, являются недостаточными, в связи с чем, в с вязи с чем, в случае удовлетворения судом требований, просит суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заинтересованное лицо Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска извещено надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя не направили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: пер. Зеленоборский, <адрес> состоит из № из которых находятся в муниципальной собственности. В настоящее время все жители указанного дома выехали, некоторые из них расселены.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 129 Конституции Российской Федерации и абзацем первым п. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДАТА № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенного прокуратурой г. Хабаровска осмотра ДАТА объекта недвижимости - дома, расположенного по <адрес>, установлено, что дом по указанному адресу полностью расселен, является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к объекту свободный для неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство подтверждает письмо администрации г. Хабаровска от ДАТА № администрацией города рассмотрев представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства от ДАТА №. ДАТА в адрес управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда поступила информации о расселении многоквартирного дома <адрес>, после чего был подготовлен пакет документов для заключения муниципального контракта на разработку проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда. В настоящее время работы по проектированию завершены, ведется работа по подаче проектно-сметной документации в единую государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес> для прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости. Работы, но сносу данного многоквартирного дома будут выполнены до конца 2023 года при наличии лимитов финансирования. ДАТА в адрес управления ЖКХ и эксплуатации жилищною фонда поступила информация о расселении многоквартирного <адрес> по пер. Зеленоборскому, после чего был подготовлен пакет документов для заключения муниципального контракта па разработку проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда и направлен на проверку в контрольно-сметное управление финансового департамента администрации города. После проверки будет заключен муниципальный контракт на проектирование. Работы по сносу данного многоквартирного дома будут выполнены до конца ДАТА года при наличии лимитов финансирования.

Кроме того отчетом по результатам обследования и оценки степени огнестойкости жилого дома, квартир в жилом доме, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара выявлено здание жилого дома и квартир в жилом доме соответствуют требуемой степени огнестойкости (V), условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме по <адрес> не выполняются.

Согласно отчета по результатам обследования технического состояния жилых домов, квартир для признания их пригодными (непригодными) для проживания определено: фундаментов - аварийное; стен-аварийное; перекрытий - аварийное; крыши - недопустимое; системы внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное; система печного отопления — неудовлетворительное. В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Заключением комиссии от ДАТА № выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежим реконструкции.

Администрацией г. Хабаровска вынесено постановление от ДАТА № о признании многоквартирного <адрес> по пер. Зеленоборскому аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 3 ч. 1 абз. 2, 3, 6 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 4.2.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, при строительстве, реконструкции, ремонте, а также после пожара зданий и сооружений фасады зданий и сооружений должны закрываться навесным декоративно-сетчатым ограждением, специально предусмотренным для этих целей, а также другими видами сеток, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожаробезопасным качествам, сохраняющих свои первоначальные свойства не менее одного года и препятствующих проникновению наружу песчано-цементной смеси и мелкого строительного мусора.

Ограждения из сеток навешиваются на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Сетки натягиваются и закрепляются по всей поверхности для придания им устойчивости. Не допускается наличие повреждений, искривлений и провисаний. Ограждение строительных площадок, мест производства земляных работ должно соответствовать требованиям СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, ГОСТ 23407-78.

Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия (п. ДАТА).

Согласно и. 6.9.2 Свода Правил «Организация строительства», утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации» от ДАТА №, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.), должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

Материалами дела подтверждено, включая фотоматериалами, что в настоящее время дом, расположенный по адресу: <...> находится в ветхом состоянии, не огорожен, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Поскольку спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание многоквартирного дома не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным, в том числе с точки зрения создания угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц, окружающей среде, антитеррористической защищенности и общественной безопасности, то суд приходит к выводу о том, что именно на администрации г. Хабаровска как органа местного самоуправления лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних.

Указанный дом является аварийным, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может являться источником возникновения различных инфекций, негативно воздействовать на окружающую природную среду.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <...> <адрес> считает необходимым их удовлетворить.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.

Суд считает возможным установить ответчику срок выполнения работ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из п. 3 Адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до ДАТА, на ДАТА годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДАТА N 118-пр, реализация мероприятий Программы, сформированной на основании заявок муниципальных образований края, предусмотрена до ДАТА.

На основании решения Центрального районного суда № внесены изменения в постановление администрации г. Хабаровска от ДАТА № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» (постановление от ДАТА №), администрацией г. Хабаровска представлены сведения об отсутствии проживающих лиц в аварийном доме, работы по сносу многоквартирного дома запланированы до конца ДАТА

Каких-либо объективных данных о неразумности установленного срока сноса многоквартирного <адрес> в г. Хабаровске административным истцом в исковом заявлении не приведено и в судебном заседании не представлено.

С учетом изложенного требование административного истца в части возложения на администрацию г. Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенного аварийного <адрес> в г. Хабаровске не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности обеспечить безопасность объекта для населения и окружающей среды, удовлетворить частично.

Возложить на Администрации г. Хабаровска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно путем заколачивания оконных и дверных проемов, размещения сигнальной ленты.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская