Решение по делу № 2А-353/2025 от 24.02.2025

Дело № 2а-353/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 15.11.2024г. № ГУ исх. 16433/24 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «О предоставлении земельного участка, расположенного: <адрес> площадью 20918 кв.м кадастровый номер № в аренду без торгов по заявлению ФИО2 от 16.10.2024г. за № 12/2024/33502, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставления земельного участка кадастровый № в аренду для «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» код 1.16, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20918 кв.м.

В обоснование иска указано, что основанием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении указан пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Отказывая в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, расположенного за границам и населенного пункта, гражданину для ведения подсобного хозяйства, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указал, на то, что на сегодняшний день Генеральный план города Севастополя не утвержден, следовательно не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границы населенного пункта. Кроме того, административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах хозяйственно-селитебной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», что по мнению административного ответчика является препятствием для его использования административным истцом в заявленных целях.

Учитывая вышеизложенное, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ, п.п. 19 п.2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказам Департамента от 23.12.2021 №20-АР», с чем не согласился административный истец, что стало основанием для обращения с иском в суд.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заместитель начальника Управления - начальник отдела договоров Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО3, Департамент природных ресурсов и экологии Севастополя.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, от административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 имеет право на получение земельного участка на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов.

Административный истец 16.10.2024г. через МФЦ г. Севастополя, запись № 12/2024/33502 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 20918 кв.м кадастровый № в аренду без торгов.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.11.2024г. № ГУ исх. 116433/24 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом настоящей статьи (п. 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. п. 19 п. 2).

Истец, обращаясь в суд как физическое лицо, претендует на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

При рассмотрении заявления ФИО2 административным ответчиком сделан вывод о том, что основанием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении указан пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, на сегодняшний день генеральный план города Севастополя не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границы населенного пункта.

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных документов, не принимая во внимание административный регламент и Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП (далее – Правила землепользования), которые являются градостроительным регламентом, в котором формируемый земельный участок относится к зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/О/-/62).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

В нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Обжалуемое решение мотивировано ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем выводы изложенные в оспариваемом решении о том, что участок не может быть предоставлен, поскольку не утвержден Генеральный план, не определены границы города Севастополя являются безосновательными.

Так, при принятии оспариваемого решения ответчик не учитывает Генеральный план г. Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, а также действующие Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – Правила землепользования), согласно которым формируемый земельный участок относится к зоне СХ-2 зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1.13 таблицы 169 названных Правил землепользования, в основных видах разрешенного использования указанно ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код 1.16.

В отношении того, что «Границы населённых пунктов города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на сегодняшний день не установлены» и соответственно Департамент не может установить где находится земельный участок с кадастровым номером: № в границах населенного пункта или за его пределами следует руководствоваться следующим:

На основании п.п. 8 пп. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Так, земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В состав земель категории населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (п. 1 ст. 85 ЗК РФ). Как указано в п. 2 ст. 85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Как следует из п.п. 1 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением: земли сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 1, 2 ст. 83, п.п. 1 п.1 ст. 84, п.п. 1 п. 1, п. 5 ст. 85 ЗК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" закреплено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: № отнесен к категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», что свидетельствует о том, что указанный земельный участок находится за границами населенного пункта.

Что касается расположения испрашиваемого земельного участка в границах хозяйственно-селитебной зоны Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский", то само по себе нахождение земельного участка в названной зоне не влечет невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно положения п. 21 Постановления Правительства Севастополя от 25.04.2022 N 177-ПП «О Государственном природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский"» в хозяйственно-селитебных зонах заказника запрещается:

1) размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации;

2) устройство и эксплуатация скотомогильников, полей фильтрации, несанкционированных свалок мусора и накопителей жидких и твердых отходов производства;

3) применение авиахимобработки для борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур;

4) хранение минеральных удобрений и пестицидов в пределах водоохранных зон рек, прудов, водохранилища;

5) гидромелиоративные и другие работы, которые могут вызвать ухудшение гидрологического режима заказника.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Севастополя от 25.04.2022 N 177-ПП о Государственном природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский» в хозяйственно-селитебных зонах заказника отсутствуют ограничения для разрешенного использования испрашиваемого земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного использования код 1.0, ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках код 1.16, что свидетельствует о необоснованности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов со ссылкой на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Все приведенные в п. 45 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Перечень документов) требования предъявляемые к подаче заявления на предоставление земельного участка в аренду для «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» код 1.16, заявителем – ФИО2 соблюдены: в заявлении указан вид права «аренда», выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) к заявлению также приложена.

Таким образом, отказ со ссылкой на п.19 ст.39.16 ЗК РФ о предоставлении земельного участка на заявленном виде права по заявлению от 16.10.2024 № 12/2024/33502 не соответствует земельному законодательству и нормативно-правовым актам РФ.

При таком положении административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения указанных обстоятельств, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от 15.11.2024г. за № ГУ исх. 16433/24 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги предоставлении земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 20918 кв.м кадастровый № в аренду без торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, расположенного: <адрес>, площадью 20918 кв.м кадастровый № по заявлению от 16.10.2024г. за № 12/2024/33502.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО2

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья Бабарика О.В.