2а-1962/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Ола 4 декабря 2023 года
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,
при секретаре Кузмичевой Г.А.,
с участием прокурора - старшего помощника прокурора Ольского района Упоровой С.С.,
представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ольского района к МКУ «Эксплуатационный центр» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
установил:
И.о. прокурора Ольского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, указав, что в ходе проверки соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Ольского района установлены нарушения при содержании игрового оборудования. Так, при осмотре детских игровых комплексов на территории зоны отдыха «Нюкля» выявлено, что в нарушение требований законодательства на детской площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие в местах приземления - на всей территории площадки расположен твёрдый грунт или дёрн. Кроме того, на игровые комплексы отсутствуют паспорта и сертификаты соответствия. Указанные игровые комплексы закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Эксплуатационный центр» (далее по тексту - МКУ, Эксплуатационный центр) и находятся на техническом обслуживании ответчика, в связи с чем, прокурор, первоначально просил обязать ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устроить в зоне приземления детских игровых комплексов в районе зоны отдыха «Нюкля - в зоне приземления детского спортивного комплекса «Атлант», игровой установки с баскетбольным щитом, детского игрового комплекса качалки на пружине «Рыбка», «Осьминог», «Кораблик» ударопоглощающее покрытие, а также восстановить паспорта на указанные детские игровые комплексы.
На стадии подготовки к судебному разбирательству судом осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Ольский муниципальный округ Магаданской области в лице администрации Ольского муниципального округа (далее по тексту - администрация) и Управления муниципальным имуществом администрации (далее по тексту - УМИ).
В ходе производства по делу прокурором изменялся предмет исковых требований, и окончательно прокурор просил признать незаконным бездействие МКУ при осуществлении им публично-властных полномочий по исполнению Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ, регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», ГОСТа Р 52301-2013, ГОСТа Р52169-2012, выразившееся в непринятии мер по оборудованию детского игрового комплекса на территории зоны отдыха «Нюкля» (начало участка в координатах N 59°34"13" Е 151°13"51,4"; конец участка в координатах N 59°34"12,9" Е 151°13"53"), ударопоглощающим покрытием в зоне приземления, а также не восстановлению паспорта указанного игрового комплекса. Также прокурор окончательно просил возложить на ответчика обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушения требований эксплуатации названного детского игрового комплекса, установив ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления указанного игрового комплекса в соответствии требованиями п. 4.3.26.9 ГОСТа Р 521692012, а также в тот же срок восстановить паспорт указанного детского игрового комплекса.
Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал (с учётом их уточнения) по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, и пояснила, что в качестве ударопоглощающих покрытий можно использовать различные материалы. При этом на площадке имеется покрытие в виде дёрна и твёрдого грунта. Устройство иного покрытия требует значительных финансовых и временных затрат. Не оспаривая факта отсутствия паспортов и сертификатов соответствия на детские площадки, полагала, что указанный прокурором в исковом заявлении ГОСТ Р 52169-2012 не содержит требования о наличии указанных документов. Кроме того, указала, что с учётом температурного режима срок, истребуемый прокурором, для устранения нарушений в случае удовлетворения исковых требований является явно недостаточным. Представителем ответчика также представлен отзыв на исковое заявление, содержащий в целом аналогичные доводы. Излагая мнение заинтересованных лиц пор существу дела представитель в целом поддержала позицию административного ответчика.
Выслушав участвующих лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются, помимо прочего, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Часть 1 ст. 14.1 названного Закона устанавливает, что органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
Конкретизируя указанные положения, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возлагает на городской округ разрешение таких вопросов местного значения, как утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, что следует из ст. 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским законодательством (ст. 294, 296 ГК РФ).
Право оперативного управления имуществом согласно ст. 216 ГК РФ наряду с правом собственности является вещным правом.
Согласно ст.ст. 296, 297 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества;. казённое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
Из устава МКУ следует, что Эксплуатационный центр является юридическим лицом и обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления; учредителем МКУ является Ольский городской округ в лице Администрации, а собственником имущества - Ольский городской округ, от имени которого права собственника осуществляет УМИ (ранее - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации). При этом целью деятельности ответчика является, помимо прочего, обеспечение технически исправного состояния и эффективного использования имущества, относящегося к муниципальной собственности, закреплённого за ответчиком на праве оперативного управления, для чего МКУ осуществляет, среди прочего, техническое обслуживание указанного имущества.
Постановлением администрации от 4 мая 2018 года № 373 за МКУ на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе - детский спортивный комплекс «Атлант», игровая установка с баскетбольным щитом, детский игровой комплекс, качалки на пружине «Рыбка», «Осьминог», «Кораблик». Данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика и не оспаривалось сторонами.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.
На территории РФ в настоящее время утверждены и введены в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а также ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ 52169 и ГОСТ 52301 соответственно).
Согласно п. 3.2, 4.3.22.2, 4.3.26.9 ГОСТ 52169 под ударопоглощающим покрытием детской игровой площадки понимается покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребёнка, используемое совместно с оборудованием. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия, примеры которых приведены в таблице 5 (в частности - рыхлая почва, торф, древесная кора или стружка, песок, гравий, а также синтетические покрытия: резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие).
В силу п. 4.3 ГОСТ 52301 пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, запрещается, в частности, если не выполнено ударопоглощающее покрытие. Также, в соответствии с п.п. 5.1, 6.2, 7.4 ГОСТ 52301 изготовитель (поставщик) оборудования предоставляет паспорт на оборудование на русском языке. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
Кроме того, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 21 на территории РФ также действует Технический регламент ЕАЭС «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее по тексту - ТР ЕАЭС 042/2017).
В соответствии с общими положениями ТР ЕАЭС 042/2017 под ударопоглощающим покрытием понимается покрытие, обладающее амортизационными свойствами; паспорт представляет собой эксплуатационный документ, определяющий правила эксплуатации оборудования и отражающий сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) оборудования, гарантии и сведения о его эксплуатации в течение назначенного срока службы; эксплуатантом является юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.
Далее, согласно п.п. 17, 25, 30, 35, 42, 59 ТР ЕАЭС 042/2017 после ввода оборудования в эксплуатацию паспорт оборудования хранится у эксплуатанта; в паспорте указывается информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования; эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017 и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом; при сертификации оборудования и (или) покрытия заявитель формирует техническую документацию на оборудование, в том числе паспорт. По всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия, которые должны сохранять свои свойства вне зависимости от климатических условий.
Кроме того, согласно приложениям №№ 3 и 4 к ТР ЕАЭС 042/2017, песчаное, гравийное, дерновое, резиновое, синтетическое ударопоглощающие покрытия, а также покрытие из дроблёной древесины, подлежат обязательному подтверждению соответствия названному регламенту в форме сертификации, а песчаное, гравийное, дерновое покрытия и покрытие из дроблёной древесины - дополнительно подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.
11 октября 2023 года помощником прокурора Ольского района совместно с директором МКУ проведён осмотр детских игровых площадок в районе зоны отдыха «Нюкля», в ходе которого выявлены факты отсутствия ударопоглащающих покрытий на всей территории площадок, в тои числе в зоне приземления (имеется твёрдый грунт, дёрн), а также паспортов и сертификатов соответствия на данные игровые площадки. Результаты осмотра зафиксированы в соответствующем акте, подписанном участвующими лицами при отсутствии возражений, а также в приложенной к акту фототаблице.
Аналогичным образом факт отсутствия ударопоглащающих покрытий подтверждён и при осмотре детских игровых площадок в районе зоны отдыха «Нюкля» 29 ноября 2023 года с участием сотрудника прокуратуры и представителя ответчика, по результатам осмотра составлен акт с приложенной фототаблицей. Также, при осмотре уточнён участок расположения игрового комплекса - начало участка в координатах N 59°34"13" Е 151°13"51,4"; конец участка в координатах N 59°34"12,9" Е 151°13"53".
Поскольку детский игровой комплекс в районе зоны отдыха «Нюкля» передан собственником данного имущества в оперативное управление ответчику, суд приходит к убеждению, что именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению соблюдения требований безопасности оборудования и эксплуатации указанных объектов. В свою очередь, представленными доказательствами подтверждается бездействие ответчика, допустившего необорудование данного комплекса ударопоглощающим покрытием, а также не обеспечившего наличие паспорта указанного игрового комплекса.
Доказательства обратного представителем ответчика суду не представлены и судом такие обстоятельства не установлены. К доводам ответчика о наличии на территории детского комплекса покрытия в виде грунта и дёрна, использование которых не ограничено приведёнными требованиями ГОСТов, суд относится критически, поскольку, как отмечалось, соответствующее ударопоглощающее покрытие игрового оборудования в соответствии с положениями ТР ЕАЭС 042/2017 подлежит сертификации, а в ряде случаев - декларированию соответствия. В свою очередь, ответчиком не представлены названные документы, свидетельствующие об обязательном подтверждении соответствия имеющегося покрытия приведённому регламенту.
Определяя срок исполнения названных обязанностей суд учитывает длительность бездействия ответчика, характер допущенных административным ответчиком нарушений и возможных последствий этих нарушений, а также объём и характер необходимых для исполнения обязанностей работ. Кроме того, суд принимает во внимание особенности климатический условий на территории Магаданской области, обуславливающих фактическую невозможность устройства ударопоглощающего покрытия до схода снежного покрова. При таких обстоятельствах, суд считает, что срок до 31 августа 2024 года является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора Ольского района.
Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения «Эксплуатационный центр», выразившееся в непринятии мер по оборудованию детского игрового комплекса, расположенного на территории зоны отдыха «Нюкля» (начало участка в координатах N 59°34"13" Е 151°13"51,4"; конец участка в координатах N 59°34"12,9" Е 151°13"53"), ударопоглощающим покрытием в зоне приземления, а также по восстановлению паспорта указанного игрового комплекса.
Возложить на муниципальное казённое учреждение «Эксплуатационный центр» обязанности в срок не позднее 31 августа 2024 года устранить нарушения требований эксплуатации детского игрового комплекса, расположенного на территории зоны отдыха «Нюкля» (начало участка в координатах N 59°34"13" Е 151°13"51,4"; конец участка в координатах N 59°34"12,9" Е 151°13"53"), для чего установить ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления указанного игрового комплекса в соответствии требованиями п. 4.3.26.9 ГОСТа Р 521692012, а также восстановить паспорт указанного игрового комплекса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме 15 декабря 2023 года.
Председательствующий подпись И.В. Жаворонков