Дело №2а-91/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года село Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Дондупай О.Б., при секретаре ФИО3, с участием прокурора <АДРЕС> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна о признании незаконным бездействие сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна, об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> подано административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна (далее – Администрация) в части неисполнения законодательства о соблюдении законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обоснование указав, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выявлены нарушения федерального законодательства. Проведенной прокуратурой района проверкой в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что администрацией сельского поселения сумона <АДРЕС> в нарушение вышеуказанных требований не в полном объеме обеспечен резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно отсутствуют продукты длительного хранения, медикаменты, матрасы и одеяла. Из всего ассортимента материальных ресурсов в наличии имеются только горюче-смазочные материалы. Кроме того, какая-либо документация по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетность об использовании, неиспользовании, восполнении учета материальных ресурсов за 2022 год не имеется. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя администрации сельского поселения сумона <АДРЕС> внесено представление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на представление не предоставлен. В ходе проведенной контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации сельского поселения сумона Ишкинский не имеется. Также проверкой выявлено, что отсутствует документация по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетность об использовании, неиспользовании, восполнении учета материальных ресурсов. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна в части неисполнения законодательства о соблюдении законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обязать администрацию сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий на территории сельского поселения: приобрести и оставить в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации продукты длительного хранения; изготовления и ведения документации по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетности об использовании, неиспользовании, восполнении учета материальных ресурсов.

Прокурор <АДРЕС> ФИО4 в судебном заседании полностью поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не поступало.

На основании ст.139 КАС РФ, суд решил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.

Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. «б», «н» ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 25Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения прокуратуры республики об организации проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прокуратурой района проведена соответствующая проверка. По результатам проведенной проверки установлены нарушения федерального законодательства, администрацией не обеспечен в полном объеме резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно отсутствуют продукты длительного хранения, медикаменты, матрасы и одеяла. Из всего ассортимента материальных ресурсов в наличии имеются только горюче-смазочные материалы. Кроме того, какая-либо документация по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетность об использовании, неиспользовании, выполнении, учета материальных ресурсов за 2022 год не имеется.

Из акта по результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на представление не предоставлен. В ходе проведенной контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации не имеется. Также выявлено, что отсутствует документация по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетность об использовании, неиспользовании, восполнении учета материальных ресурсов.

Согласно объяснению ФИО5 резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в прошлом не имеется. Документация по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетность об использовании, неиспользовании, восполнении учета материальных ресурсов отсутствует.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений федерального законодательства администрация сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна должна обеспечить в полном объеме резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно обеспечить продуктами длительного хранения, медикаментами, матрасами и одеялами, также оформить документацию по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, отчетность об использовании, неиспользовании, восполнении, учета материальных ресурсов.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - администрации сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна, выразившееся в неисполнении законодательства о соблюдении законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, следует признать незаконным с возложением на административного ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем приобретения и оставления в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации продукты длительного хранения; изготовления и ведения документации по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетности об использовании, неиспользовании, восполнении учета материальных ресурсов

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор и администрация сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за подачу административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна о признании незаконным бездействие сельского поселения сумон Ишкинский Сут-Хольского кожууна, об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна в части неисполнения законодательства о соблюдении законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию сельского поселения сумон <АДРЕС> кожууна в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий на территории сельского поселения: приобрести и оставить в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации продукты длительного хранения; изготовления и ведения документации по передаче на хранение перечня и объема материальных ресурсов ответственным лицам, а также отчетности об использовании, неиспользовании, восполнении учета материальных ресурсов.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному иску могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Б. Дондупай