Дело №2А-1181/2023 (27RS0002-01-2023-001784-92)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО6., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Административный истец 06.06.2023 обратился в суд с вышеназванным административным иском в обоснование указав, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.12.2022 по делу № 2-6486/2022 на министерство здравоохранения Хабаровского края (далее - министерство) возложена обязанность обеспечить ФИО7, ДАТА г.р., медицинскими изделиями - сенсорами к системе непрерывного мониторинга глюкозы FreeStyle Libre из расчета 2 сенсора в месяц до отмены инсулинотерапии. Постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа от 14.02.2023 по делу № 2-6486/2022 возбуждено исполнительное производство - 20.04.2023. Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.05.2023 с министерства взыскан исполнительский сбор в размерено 50 000 рублей. Министерство не согласно с вынесенным постановлением от 23.05.2023, считает его незаконным и необоснованным. Министерство не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период и на плановый период для исполнения расходных обязательств Хабаровского края. Министерство вправе распоряжаться только теми средствами бюджета и соответственно являться главным распорядителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом края о бюджете на текущий финансовый период (пп 14 п. 8 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 № 149-пр). Процедура закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий является достаточно длительной и не зависит от воли министерства. По состоянию на 31.05.2023 ФИО8 обеспечен сенсорами FreeStyle Libre в объеме, необходимом для использования в течении 180 дней (6 месяцев) (документы прилагаются). Через шесть месяцев, ФИО9 будут оформлены рецепты на получение сенсоров для продолжения осуществления непрерывного мониторирования глюкозы в крови. Таким образом, министерством предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда.
На основании вышеизложенного, просят суд освободить министерство здравоохранения Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от 23.05.2023 по исполнительному производству № №.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объёме.
В судебное заседание административные ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
В ходе исследования всех доказательств по делу, судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.12.2022 по делу № 2-6486/2022 на министерство здравоохранения Хабаровского края (далее - министерство) возложена обязанность обеспечить ФИО10, ДАТА г.р., медицинскими изделиями - сенсорами к системе непрерывного мониторинга глюкозы FreeStyle Libre из расчета 2 сенсора в месяц до отмены инсулинотерапии.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.04.2023, на основании исполнительного листа от 14.02.2023 по делу № 2-6486/2022 возбуждено исполнительное производство.
Постановлением от 20.04.2023 установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального загона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановлением должник также предупрежден, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника- гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника- гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника- организации - 50 000 руб.
Постановление направлено должнику посредством отправки в ЛК ЕПГУ 20.04.2023 и прочитано 10.05.2023, согласно предоставленного судебным приставом-исполнителем скриншота.
Постановлением от 23.05.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с министерства взыскан исполнительский сбор в размерено 50 000 рублей.
Постановление от 23.05.2023 направлено должнику посредством отправки в ЛК ЕПГУ 23.05.2023 и прочитано 30.05.2023, согласно предоставленного судебным приставом-исполнителем скриншота.
Согласно представленным административным истцом документам, 05.05.2023 заключен государственный контракт на поставку датчиков системы мониторинга уровня глюкозы, сумму 494 100 руб., 24.05.2023 на имя ФИО11 выписан рецепт на обеспечение датчиками на сумму 72 670 РУБ, 25.05.2023 –датчики по рецепту отпущены в количестве 13 штук на курс 180 дней.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Административным истцом соблюден установленный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).
Согласно статье 30 части 11, 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1-3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч.6, 7, 8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Как отражено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
При разрешении административного дела, суд учитывает, что судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями закона, по истечении установленного 5-дневного срока добровольного исполнения было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Вместе с тем, учитывая, что решение суда уже исполнено административным истцом, используя представленные суду полномочия по освобождению должника от взыскания исполнительского сбора, суд, принимая во внимание указанные административным истцом обстоятельства, расценивает достаточными для освобождения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, финансируемого за счёт бюджетных средств, от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Министерства здравоохранения Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 от 23.05.2023 по исполнительному производству № № от 20.04.2023.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 05.10.2023.
Судья \подпись\
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья Якимова Л.В.
Подлинник решения подшит в деле № 2-1181\2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: Свистунова Е.В.