Решение по делу № 2А-271/2023 от 04.10.2023 - о признании незаконным бездействия, органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

УИД 60RS0022-01-2023-000542-90

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> года город Новоржев

Псковская область

Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе

председательствующего судьи Ленгарт М.Я.

при секретаре Александрович Е.А.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Новоржевского района Псковской области Канеева Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Вехнянская волость» о признании незаконным бездействия, органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Новоржевского района Псковской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Вехнянская волость»о признании незаконным бездействия, выразившегося отсутствии обустройства площадки для выгула домашних животных и возложении обязанности по обустройству площадок для выгула домашних животных на территории сельского поселения «Вехнянская волость».

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Новоржевского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, в деятельности административного ответчикаадминистрации сельского поселения «Вехнянская волость» выявлены нарушения.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее–Федеральный закон № 498-ФЗ) создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

В соответствии с требованием Федерального закона № 498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (ст. 13).

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

На основании статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗот 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В нарушение требований Федерального закона №498-ФЗ, а также Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1 ст. 12), а также п. 1 ст. 29 указанного закона, согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, площадка для выгула животных на территории сельского поселения «Вехнянская волость», административным ответчиком не обустроена на специальныхтерриториях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В связи с выявленным нарушением, в адрес главы администрации сельского поселения «Вехнянская волость» прокурором района 14.09.2023 было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам которого администрацией поселения сообщено, что денежные средства на обустройство площадок для выгула животных в бюджете 2023 года отсутствуют.

Бездействие администрации поселениявыразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенномпункте поселения, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по доводам изложенным в иске, установив срок для устранения указанных нарушений 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик – администрации сельского поселения «Вехнянская волость»надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного рассмотрения заявленный требований, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрения дела в его отсутствие,одновременно представив письменное заявление о признании иска в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.2 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Изучив представленные доказательства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как он не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и интересов. Суд также приходит к выводу о том, что требования административного истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов мастного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор, в пределах своей компетенции, может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований п.4 ст. 13 Федерального закона №498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Согласно положениям Федерального № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, а также осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, муниципального, городского округа, внутригородского района; данные правила утверждаются на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ;организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов РФ - городов федерального значения (абз. 21 ч. 1 ст. 2, п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2, ч. 1.1 ст. 17, ст. 45.1) (Определение Конституционного СудаРФ от 08.11.2018 № 2790-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав статьей 8.25 Закона города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях").

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

В судебном заседании установлено, что положением пункта 9 статьи 4 Устава муниципального образования сельского поселения «Вехнянская волость» Новоржевского района Псковской области, принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Вехнянская волость» от 19.11.2015 года № 1, предусмотрено, что администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе организует благоустройство территории поселения.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м. (п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр)

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Вехнянская волость» от 18.07.2017 №1-о утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения «Вехнянская волость».

Пунктом 2.13.1. указанных Правил, предусмотрено, что на территории поселения устраиваются следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.

Пунктом 2.13.11. Правил площадки для выгула собак размещаются на территориях общего пользования микрорайона и жилого района, свободных от зеленых насаждений, в технических зонах общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения принимаются 400 -600 кв. м, на прочих территориях - до 800 кв. м. Элементы благоустройства на территории площадки для выгула собак включает различные виды покрытия, ограждение, скамья (как минимум), урна (как минимум), осветительное и информационное оборудование. Рекомендуется предусматривать периметральное озеленение (п.2.13.12 Правил).

Администрация сельского поселения «Вехнянская волость» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации и обустройстве выделенных мест (площадок) для выгула животных, относящихся к элементам благоустройства территории поселения.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

На территории сельского поселения «Вехнянская волость» имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не обустроены места для выгула домашних животных, следовательно, мероприятия по благоустройству и содержанию мест для выгула домашних животных не реализованы, что является не допустимым, и влечет нарушение прав граждан.

Судом установлено, что в связи с выявленными прокуратурой района нарушениями в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений требований законодательства не приняты, площадки для выгула домашних животных не обустроены, то есть представление прокурора района не удовлетворено, так как нарушения требований законодательства не устранены.

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, не оспарены административным ответчиком.

С учетом изложенного суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте поселения.

В связи с чем суд считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обустройства площадок для выгула домашних животных.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Новоржевского района Псковской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Вехнянская волость» о признании незаконным бездействия и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Вехнянская волость» (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по не оборудованию мест для выгула домашних животных.

Обязать администрацию сельского поселения «Вехнянская волость» (ИНН №) обустроить площадки для выгула животных в соответствии с требованиями предусмотренными пунктом 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.29021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Установить администрации сельского поселения «Вехнянская волость» для выполнения возложенных судом обязанностей срок –9 ( девять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я. Ленгарт

Решение в окончательной форме изготовлено 04октября 2023 года