РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-619/2023 по административному иску ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард о признании незаконным отказа в продаже земельных участков, признании незаконным решения о расторжении договора аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард о признании незаконным отказа в продаже земельных участков, признании незаконным решения о расторжении договора аренды земельных участков.

В обоснование иска указано, что 20.11.2019 между истцом, как гражданином, и ответчиком были заключены договоры аренды земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенных по адресу: ЯНАО, г. Салехард, в 7 км Юго-Восточнее г. Салехард по автодороге на полигон ТБО, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на срок по 22.10.2068: № с кадастровым номером: №, общей площадью 5 000 кв.м; № с кадастровым номером: №, общей площадью 2713 кв.м. Спустя три года аренды данного земельного участка, 29.11.2022 истцом, как гражданином, были поданы заявления о предоставлении участков в собственность в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка). Однако, письмом от 14.12.2022 административный ответчик, по двум заявлениям отказал одним письмом, в нарушение ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В качестве основания для отказа указано: «В настоящее время согласно выписке из ЕГРП от 05.12.2022 ФИО1 прекратил деятельность с 20.01.2021 в качестве ИП в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого являлся. В результате обследования указанных земельных участков от 06.12.2022 установлено, что на земельных участках отсутствуют объекты капитального строительства (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства). Оснований для предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 89:08:070101:3003, 89:08:070101:3002 в собственность без проведения торгов, предусмотренных пп. 1-11 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не имеется. В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ)». В письме не конкретизировано по какому из пп.1-11 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ истец относится к лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Из содержания письма следует, что ответчик рассматривал заявление по пп.8 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации) – рассматривался факт наличия либо отсутствия статуса КФХ; по пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков собственникам зданий, сооружений либо помещений в них) – рассматривался факт наличия либо отсутствия зданий, сооружений либо помещений в них. Тогда как, заявления были поданы по основанию, предусмотренному пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Ответчик без каких-либо оснований решил расторгнуть в одностороннем порядке долгосрочные договоры аренды земельных участков, указав в письме лишь на то, что направляет для подписания проект соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков от 20.11.2019 №, № с кадастровыми номерами: №, №. Просит в 30-дневный срок подписать проект соглашения и возвратить все экземпляры. В качестве приложения к письму был приложен проект одного соглашения о расторжении двух различных долгосрочных договоров аренды земельных участков. В проекте соглашения в п. 1.1. указано, что договоры расторгаются в соответствии со ст.ст. 450, 452 ГК РФ на основании акта обследования земельного участка от 06.12.2022. Для одностороннего расторжения договоров аренды земельных участков отсутствуют какие-либо законные основания, решение ответчика о расторжении договоров аренды земельных участков является незаконным.

Просил признать незаконным отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от 14.12.2022 № в продаже земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; признать незаконным решение департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, №; обязать департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем удовлетворения заявлений от 29.11.2022 по продаже земельных участков без проведения торгов.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований иска.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без торгов при совокупности следующих условий:

1) арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

2) заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;

3) у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей.

Указанный перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 20.11.2019 между истцом, как гражданином, и ответчиком были заключены договоры аренды земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенных по адресу: ЯНАО, г. Салехард, в 7 км Юго-Восточнее г. Салехард по автодороге на полигон ТБО, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на срок по 22.10.2068: № с кадастровым номером: №, общей площадью 5 000 кв.м; № с кадастровым номером: № общей площадью 2713 кв.м.

29.11.2022 истцом, как гражданином, были поданы два заявления о предоставлении участка в собственность в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В силу действующего земельного законодательства результатом рассмотрения данного заявления, поданного в порядке п.9 ст. 39.3 ЗК РФ, должно являться заключение договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка (п.1 ст.39.14 ЗК РФ) либо мотивированный отказ по исчерпывающим основаниям (39.16 ЗК РФ).

Исходя из содержания письма от 14.12.2022 №, направленного департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард по результатам рассмотрения указанных двух заявлений, следует, что фактически истцу было отказано по причине того, что в настоящее время согласно выписке из ЕГРП от 05.12.2022 ФИО1 прекратил деятельность с 20.01.2021 в качестве ИП в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого являлся. Также в результате обследования указанных земельных участков от 06.12.2022 установлено, что на земельных участках отсутствуют объекты капитального строительства (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства). Оснований для предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в собственность без проведения торгов, предусмотренных пп. 1-11 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не имеется. В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ). Также указано, что в связи с указанным, направляется для подписания проект соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков от 20.11.2019 №, № с кадастровыми номерами: №, №.

То есть заявления рассмотрены и отказ основан на пп.8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации) – рассматривался факт наличия либо отсутствия статуса КФХ; и по пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков собственникам зданий, сооружений либо помещений в них) – рассматривался факт наличия либо отсутствия зданий, сооружений либо помещений в них.

Вместе с тем, суд отмечает, что истцом двумя самостоятельными заявлениями испрашивались земельные участки по основанию, предусмотренному пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Также не представлены в материалы дела доказательства несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для приобретения земельных участков, находящехся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, истцом данные участки арендовались в течение 3-х лет, использовались по их назначению – для сельскохозяйственной деятельности, за пользование участком уплачивалась арендная плата. Данные обстоятельства департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард не оспариваются.

Также уполномоченным органом в материалы дела не было предоставлено доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков.

Суд полагает обоснованным указание истца на нарушение ответчиком также положений ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку истец обратился с двумя самостоятельными заявлениями.

При указанных обстоятельствах отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард приведенный в письме от 14.12.2022 №, содержащий в себе в том числе, информацию о направлении для подписания проекта соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков от 20.11.2019 №, № с кадастровыми номерами: 89:08:070101:3003, 89:08:070101:3002, что фактически является решением о расторжении договоров аренды, нельзя признать законным, а потому требования иска в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым указать, что требования иска о возложении обязанности на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем удовлетворения заявлений от 29.11.2022 по продаже земельных участков без проведения торгов, не основаны на нормах права, поскольку в силу принципа разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Следовательно, суд не может обязать муниципальные органы власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард о признании незаконным отказа в продаже земельных участков, признании незаконным решения о расторжении договора аренды земельных участков, - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от 14.12.2022 № в продаже земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Признать незаконным решение департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард, выраженное в письме от 14.12.2022 №, о расторжении договоров аренды земельных участков от 20.11.2019 №, № с кадастровыми номерами: №, №.

Обязать департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2022 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, в собственность в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем удовлетворения заявлений от 29.11.2022 по продаже земельных участков без проведения торгов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова