Дело № 2а-458/2025 УИД 48RS0021-01-2025-001609-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего-судьи Рыжковой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ивановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-458/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в формировании границ земельных участков под многоквартирными домами и возложении обязанности совершить действия по формированию земельных участков,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным «бездействия, выраженного в отказе формирования границ земельных участков, на которых расположены жилые дома №25 и №28 по <адрес> в <адрес>». Просили возложить на администрацию Елецкого муниципального района обязанность «произвести формирование границ указанных выше земельных участков, включив в них капитальные хозяйственные постройки – сараи с подвальными помещениями». В обоснование административного иска сослались на то, что являются собственниками помещений в многоквартирных домах №26 по <адрес> (ФИО1, ФИО2), а также №28 (ФИО3, ФИО4). Вместе с квартирами жильцам указанных домов были предоставлены вспомогательные помещения – сараи с подвалами, расположенные в непосредственной близости от домов, которыми собственники квартир пользуются на протяжении более 30 лет для хранения овощей, консервации, иного имущества. Границы земельных участков при многоквартирных домах не установлены. И в то же время администрация Елецкого муниципального района Липецкой области отказала истцам в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с нахождением на образуемых земельных участках самовольных построек (сараев), в отношении которых администрацией сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района проводятся работы по сносу. Истцы полагают данный отказ незаконным, поскольку земельный участок и вспомогательные помещения - сараи являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5 уточнил административный иск, просил признать «незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального района, выраженное в отказе формирования границ земельных участков на которых расположены дома 26 и 28 по <адрес> с включением в состав границ прилегающей территории, необходимой для эксплуатации и обслуживания указанных домов и иных объектов, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов. Обязать администрацию Елецкого муниципального района...произвести формирование границ земельного участка, на котором расположен <адрес>, включив в состав границ образуемого земельного участка общее имущество многоквартирного дома, в том числе, строение, состоящее из 16 сараев с 16 подвалами, расположенное вблизи многоквартирного дома и предоставленное ранее в пользование жильцам вместе с квартирами...». Аналогичное требование сформулировано в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>.
В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали административный иск, пояснив, что жильцы самовольно не строили сараи. Они были возведены застройщиком и предоставлены им при вселении в квартиры.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 просили удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика – администрации Елецкого муниципального района ФИО10 административный иск не признала. Пояснила, что у жильцов многоквартирных домов отсутствуют правоустанавливающие документы на хозяйственные постройки, а также разрешение на строительство.
Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района ФИО11 пояснил суду, что хозяйственные постройки, на которые не зарегистрировано право собственности, и которые не указаны в технических паспортах на дома, будут снесены администрацией сельского поселения.
Выслушав стороны, заинтересованных лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Согласно ч.2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2).
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3).
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (п. 4).
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (п.4.1).
О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.4.2).
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, многоквартирный жилой дом <адрес>, 1975 года постройки, находится на земельном участке с КН № площадью 600 кв.м., граница которого не установлена в соответствии с действующим законодательством.
Многоквартирный жилой дом <адрес>, 1977 года постройки находится на земельном участке с КН № декларированной площадью 600 кв.м., граница которого также не определена.
Поскольку административный ответчик – орган местного самоуправления Елецкого муниципального района Липецкой области действий по формированию указанных выше земельных участков не совершил, собственники помещений в указанных выше многоквартирных домах выступили заказчиками кадастровых работ, результатом которых явились схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Так, при многоквартирном доме <адрес> кадастровым инженером ФИО29 запроектирован земельный участок площадью 3980 кв.м. В его границах расположен собственно дом, проезд, отделяющий дом от огородов, а также хозяйственные постройки.
Поскольку многоквартирный дом состоит из 16 квартир, хозяйственные постройки сгруппированы в 2 ряда по 8 однотипных сараев, под единой крышей, на одном фундаменте, с индивидуальными входами и подвалами.
Истцы ФИО1, ФИО2, а также заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО6, ФИО23, ФИО24, ФИО25 являются правообладателями помещений в указанном выше многоквартирном доме.
При многоквартирном доме <адрес> согласно схеме расположения запроектирован земельный участок площадью 8097 кв.м. В его границах расположен жилой дом, огороды, хозяйственные постройки, в том числе двухрядный блок из 16 сараев с подвалами под ними.
Истцы ФИО3, ФИО4, а также заинтересованные лица ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО6, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО23, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО9, ФИО46, ФИО47 являются собственниками квартир и общего имущества данного многоквартирного дома.
Как сообщил суду кадастровый инженер ФИО29, при проведении кадастровых работ им учитывались требования приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 г. N 153/пр «Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома», в частности, подп.2,3 пункта 4, согласно которым границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах; границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка. В этой связи коллективные хранилища (сараи с подвалами) включены в границы образуемых земельных участков.
Административным ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что при вселении в жилой дом, каждой семье в пользование предоставлялся один сарай.
Из объяснений главы администрации сельского поселения Архангельский сельсовет ФИО11 следует, что сараи не представляют опасность для жизни и здоровья граждан, находятся в удовлетворительном состоянии.
Письмом от 21.04.2025 г. первый заместитель главы Елецкого муниципального района отказал в утверждении представленных схем в связи с расположением на образуемых земельных участках самовольно построенных объектов недвижимости, в отношении которых администрацией Архангельского сельского поселения проводятся работы по их сносу.
Единственным признаком, по которому органы местного самоуправления отнесли хозяйственные постройки к самовольному строительству, является отсутствие у жильцов каких-либо документов на них.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч.16).
Ни одному из указанных в законе оснований не соответствуют мотивы, по которым администрацией Елецкого муниципального района гражданам отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Проекта планировки территории <адрес> нет.
Как указано выше, требования к образуемым земельным участкам содержатся в ст. 11.9 ЗК РФ. Однако, среди них нет требования, какие постройки могут/не могут располагаться на них.
Свою позицию относительно того, что в границы земельных участков должны войти сараи, административные истцы аргументируют, в том числе, наличием рабочего проекта на строительство 24-х квартирных жилых домов серии 91 в совхозе «<адрес>» <адрес>.
Действительно, имеющийся у них рабочий проект датирован 1987 г. Однако, к этой серии относятся панельные дома, из местных ЖБК. Годы строительства - 1973 г. Города распространения - Липецк, Белгород, Курск, Железногорск (Курская обл.), Московская обл.
В основных чертежах упомянуты сараи на 12 и 18 отделений. На одном листе указаны чертежи сараев. В них фасады, фундаменты, подвалы, перекрытия над подвалами, размеры помещений, вид сараев в разрезе схожи с хозяйственными постройками при домах №26 и 28 по <адрес>.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Елецкого муниципального района ФИО30 сослался на то, что площадь земельных участков при многоквартирных домах, указанная на схемах, превышает предельные размеры. А территория, на которой расположены многоквартирные дома и сараи, относится к зоне перспективной жилой застройки, где имеются все инженерные коммуникации.
Однако, административным истцам отказано в утверждении схем расположения земельных участков не по основанию несоответствия образуемых земельных участков предельным (максимальным) размерам.
Равным образом, не предусмотрено законом такого основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, как отсутствие у заявителей правоустанавливающих либо правоподтверждающих документов на строения, расположенные в проектируемых границах. Кроме того, обязанность по ведению похозяйственных книг (где указываются подсобные (вспомогательные) помещения) законом возложена именно на органы местного самоуправления. Составление технических паспортов на объекты недвижимости относится к компетенции специалистов Бюро технической инвентаризации (БТИ). В договорах на передачу квартиры (дома) в собственность граждан, которые сельскохозяйственное предприятие «Солидарность» заключало с жильцами многоквартирных домов, не предусмотрено указание иных обьектов, помимо квартир.
В инвентаризационном деле на здание по <адрес> имеется рабочий дневник и абрис участка на дома 24,26,28 (за 1988 г.), на котором, помимо указанных домов, нанесены сараи кирпичные под шиферными крышами под литерами Г и Г1.
Владельцем жилых домов значится совхоз «Солидарность».
Вид разрешенного использования ранее учтенных земельных участков с КН № и КН № – для ведения личного подсобного хозяйства - предусматривает размещение на них вспомогательных сооружений (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412).
В ходе судебного разбирательства административные истцы в лице представителя ФИО5 настаивали на том, что утверждению подлежат именно те схемы расположения земельных участков, которые явились результатом заказанных ими кадастровых работ, с включением в границы образуемых земельных участков хозяйственных построек.
Фактически административными истцами оспаривается не бездействие, а отказ органа местного самоуправления в утверждении схем расположения земельных участков.
И такое решение, оформленное письмом от 21.04.2025 г. №994, не соответствует закону.
В силу установленной законом компетенции органа местного самоуправления принимать решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо об отказе в таком утверждении, администрация Елецкого муниципального района обязана вернуться к рассмотрению заявлений истцов.
Предрешить это решение суд не может.
В этой связи в остальной части административного иска – обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области сформировать границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома <адрес>, с включением в них 16 сараев с 16 подвалами (к каждому дому), надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, выраженное в письме от 21.04.2025 г. об отказе в утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными домами №26 и №28 по <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу <адрес> установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Елецкий районный суд в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025 г.
Судья: