Решение по делу № 3А-11/2023 от 31.03.2023

Дело № 3а-11/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 31 » марта 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Барановой В.А.

с участием представителей ООО «Торговый дом «СТ» ФИО1, ФИО2, представителей управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ООО «Торговый дом «СТ» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об оспаривании нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый дом «СТ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приказ управления государственно регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2021 года № 160-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2021-2026 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» в части внесения изменений в приказ управления от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в (в редакции приказа от 17 декабря 2021 года № 152-пр/в) в части установления тарифа в сфере водоотведения для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» (г. Тында) на 2021-2026 гг.

В обоснование было указано, что ООО «Торговый дом «СТ» является регулируемой организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации канализационных сетей (транспортировке сточных вод) в г. Тында Амурской области. Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2021 года № 160-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2021-2026гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цени тарифов Амурской области» установлены тарифы в сфере водоотведения для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» на 2022 год, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 8,13 руб./куб.м., с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года 8,53 руб./куб.м., а всего 16 554,66 тыс.руб. При формировании оспариваемого тарифа административный ответчик неправомерно снизил либо исключил из расчета финансовых потребностей или при расчете цен уровень расходов, учитываемых при определении величины необходимой валовой выручки. Согласно протокола № 133-21/в заседания Правления от 20 декабря 2021 года необходимая валовая выручка ООО «Торговый дом «СТ» определена управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с применением метода индексации в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФАС России от 27 декабря 2013 года № 1746-э. Величина необходимой валовой выручки установлена управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в размере 16 554,66 тыс.руб. При этом административный истец считает, что величина необходимой валовой выручки должна составлять 22 009,08 тыс.руб. Из протокола № 133-21/в заседания правления от 20 декабря 2020 года следует, что ООО «Торговый дом «СТ» не представлены данные об объемах транспортируемых сточных вод за последние три года. Вместе с тем, ООО «Торговый дом «СТ» приобрел канализационные сети по договору купли - продажи 14 августа 2019 года, а переход права собственности зарегистрирован только 21 апреля 2020 года. Следовательно, предоставить данные за три предшествующих года возможности не имелось. Применение метода индексации при установлении тарифов на транспортировку сточных вод ООО «Торговый дом «СТ» противоречит статье 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения»). Так, на дату подачи заявления об установлении тарифа на 2021 год (30 апреля 2021 года) ООО «Торговый дом «СТ» не осуществляло в предыдущих периодах регулируемый вид деятельности, в связи с чем в соответствии с подпунктом «а» пункта 37 Основ ценообразования должен быть применен метод экономически обоснованных расходов (затрат). Часть 10 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами. Тариф в сфере водоотведения, установленный управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области согласно приказа № 64-пр/в от 29 июля 2020 года, определенный методом экономически обоснованных расходов (затрат), действовал в течение 5 месяцев, а не одного года. Поскольку управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области неправомерно применило при расчете тарифа на 2021 год метод индексации, соответственно, тарифы на последующие годы долгосрочного периода с 2021 года по 2025 год установлены с нарушением требований законодательства в сфере тарифного регулирования. Базовый уровень операционных расходов на 2021 год установлен методом индексации без применения индекса дефлятора 2021/2020 годов и составляет 15 647,74 тыс.руб., что на 2 355,27 тыс.руб. меньше, чем было установлено в 2020 году (18 003,01 тыс.руб.). Соответственно, расчет необходимой валовой выручки и тарифа на 2022 год для потребителей ООО «Торговый дом «СТ», произведенный управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с применением метода индексации, подлежит пересмотру.

На 2022 год ООО «Торговый дом «СТ» заявлены расходы на компенсацию недополученных доходов за предыдущий период регулирования (2020 год) в размере 2 011,82 тыс.руб. Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области заявленные расходы приняты в размере 1 571,29 тыс.руб. Расчет, в результате которого установлена данная сумма, в протоколе не представлен.

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования рассматриваются органом регулирования тарифов на последующий период регулирования. Вместе с тем, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области не учтены расходы, которые возникли в период обращения в тарифный орган с заявлением об установлении тарифа и до утверждения тарифа на 2020 год в размере 2 173,29 тыс.руб. Сведения об указанных расходах подавались неоднократно, в том числе в заявлении о включении в тариф на транспортировку сточных вод на расчетный период регулирования 2021 год. Указанные расходы не вошли и в долгосрочный период регулирования, так как не были учтены в 2021 году.

Кроме того, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области полностью исключены из необходимой валовой выручки расходы на арендную и концессионную плату, лизинговые платежи в размере 485 тыс.руб. Однако указанные расходы были включены в расчет тарифов на 2021 год.

При расчете необходимой валовой выручки управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области также не были учтены расходы по статьям: «средства на возврат займов и кредитов и процентов по ним» в размере 384 тыс.руб., «арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой централизованных систем...» в размере 133,32 тыс.руб. Вместе с тем, указанные расходы были поданы для корректировки необходимой валовой выручки с подтверждающими материалами. В адрес ООО «Торговый дом «СТ» запросы по предоставлению дополнительных разъяснений и материалов в части указанных расходов не поступали. Решение Амурского областного суда от 16 июня 2021 года (дело № 3а-39/2021) в части тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» на 2020 год при установлении (корректировке) тарифа не учтено.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области полностью исключило из необходимой валовой выручки расходы на текущий ремонт централизованных сетей водоотведения. При этом тарифный орган исходил из того, что регулирующей организацией не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о несении указанных расходов, в том числе отсутствует экономическое обоснование по смете, информация о том, какие именно участки подлежат текущему ремонту, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 «Основное производство» за май-июль 2020 года отсутствуют расходы на ремонт, при этом плановая сумма расходов составила 2 418,16 тыс. рублей. Вместе с тем, 3 декабря 2020 года в адрес управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области была направлена пояснительная записка исх. <номер>, к которой прилагались следующие документы: локальный сметный расчет на капитальный ремонт участков № 1, 2, 3, 4, акты осмотра, дефектные ведомости, локальный сметный расчет на текущий ремонт <номер>, <номер>, календарный план-график планово-предупредительного ремонта канализационных сетей на 2021 год, акты обследования участков канализационных сетей, нуждающихся в ремонте, а именно: участки по <адрес> К2-К10, по <адрес> строителей К2-КЗ, по <адрес> К133-К134, по <адрес> К2-К6, а также производственная программа, локальные сметные расчеты, акты осмотра участков сетей, нуждающихся в ремонте. В управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области были представлены предложения о включении расходов на ремонт в размере 3 549,20 руб. За период с 1 августа по 31 декабря 2020 года ООО «Торговый дом «СТ» было устранено 65 аварийных ситуаций, что свидетельствует об обоснованности заявленного размера расходов на текущий ремонт. Полное исключение из тарифа расходов на текущий ремонт в 2022 году не только нарушает права ООО «Торговый дом «СТ» на осуществление регулируемой деятельности, но и создает угрозу надежности системы канализации в городе Тында и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Уточнив в ходе судебного разбирательства требования, административный истец просил признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 октября 2022 года № 99-пр/в «Об установлении тарифов в сфере водоотведения на 2021-2025 гг.; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в» в части установления тарифа в сфере водоотведения для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» (г. Тынды) на 2021-2025 гг.

В обоснование было указано, что во исполнение решения Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-3/2022, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 18 февраля 2022 года № 66а-1324/2022 управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области принят приказ № 99-пр/в от 26 октября 2022 года «Об установлении тарифов в сфере водоотведения на 2021-2025гг; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 158-пр». Пунктом 3 данного приказа внесены изменения в приказ от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021-2025 гг; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области (в редакции приказа от 20 декабря 2021 года № 160-пр/в). Согласно приложения № 2 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 99-пр/в от 26 октября 2022 года тариф в сфере водоотведения для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» (г. Тында) на 2021-2025 годы установлен с 1 января по 30 июня 2022 года в размере 8,7 руб./куб.м., с 1 июля 2022 по 31 декабря 2022 года в размере 8,96 руб./куб.м.

При этом расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, затраты на оплату труда управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области определены в размере 3 854,22 тыс.руб. (ранее размер расходов составлял 3 309,12 тыс.руб.). Административный истец полагает, что расходы на оплату труда производственного персонала занижены в связи с корректировкой разрядов слесарей аварийно-восстановительных работ в соответствии с диаметром обслуживаемых канализационных сетей. Корректировка разрядов слесарей аварийно-восстановительных работ приводит к нарушению техники безопасности и необоснованно ограничивает количество слесарей 4 разряда в ООО «Торговый дом «СТ» и, следовательно, является экономически необоснованной. Согласно данных технического паспорта «Сети канализационные» г. Тында от 2004 года канализационные сети, принадлежащие ООО «Торговый дом «СТ» имеют следующие диаметры: от КНС - 4 до колодца К59 диаметр 500 мм - 1960 м; четырнадцать участков диаметром 300 мм - 2676 м; от колодца К12 - до К64 диаметр 400 мм - 221 м; от колодца К35 - до К86 диаметр 700 мм - 1608 м; от колодца К205 до колодца К85 800 мм - 658 м; напорный канализационный коллектор от ГКНС до очистных сооружений 630 мм - 2564 м. Работы внутри канализационного колодца, который связан с сетью диаметром более 300 мм, должна производить бригада, состоящая из трех слесарей 4 разряда, поскольку в случае необходимости наблюдающий, в функции которого входит спасение, должен также спуститься в колодец. При возникновении аварии на канализационных сетях диаметром более 300 мм ООО «Торговый дом «СТ» не сможет сформировать бригаду из слесарей 4 разряда для осуществления ликвидации аварийной ситуации, вынуждено будет направлять на ликвидацию аварийных ситуаций на канализационных сетях диаметром свыше 300 мм слесарей 3 разряда, нарушая требования безопасности. Кроме того, из положений статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области не вправе определять с какими разрядами ООО «Торговый дом «СТ» должен принять на работу слесарей аварийно-восстановительного ремонта, так как законом ответственность за обеспечение техники безопасности возложена на собственника сетей. Полагает, что организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности, вправе самостоятельно решать вопрос, какого разряда слесарей аварийно-восстановительных работ необходимо принять на работу. Корректировка разрядов слесарей аварийно-восстановительных работ, произведенная управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, влечет нарушение прав работников, так как ООО «Торговый дом «СТ» будет вынужден привлекать слесарей 3 разряда для ликвидации аварий на сетях диаметром свыше 300 мм. Слесарь аварийно-восстановительного ремонта 3 разряда, в отличие от слесаря аварийно-восстановительного ремонта 4 разряда не может осуществлять производство ремонта канализационной сети. За период 2021 года на канализационной сети, принадлежащей ООО «Торговый дом «СТ» произошло 142 аварии. Износ канализационных сетей г. Тынды составляет 95 %. При таких обстоятельствах наличие в штате ООО «Торговый дом «СТ» двух слесарей аварийно-восстановительных работ 4 разряда не может обеспечить в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» безопасность канализационных сетей и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, поскольку из двух слесарей невозможно сформировать бригаду для устранения аварий и ремонта канализационных сетей, в том числе, связанных со спуском в колодцы, камеры и емкостные сооружения.

Расходы на текущий ремонт определены управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в размере 238,04 тыс. руб. Данная сумма определена как расходы на материалы согласно сметных расчетов. Вместе с тем, такой подход к определению расходов на текущий ремонт не предусмотрен действующим законодательством и противоречит сложившейся судебной практике. В тарифе на 2020 года учтены расходы на текущий ремонт в размере 1 589,27 тыс.руб., следовательно, снижение расходов до 238,04 тыс.руб. является необоснованным и не позволит содержать канализационные сети в надлежащем состоянии, а также обеспечить право жителей г. Тынды на санитарное благополучие, благоприятную окружающую среду. Согласно отчета о выполнении производственной программы в сфере водоснабжения (водоотведения) ООО «Торговый дом «СТ» за 2020 год фактические расходы на текущий ремонт канализационных сетей составили за 5 месяцев 956,824 тыс.руб., согласно аналогичного отчета за 2021 год фактические расходы на текущий ремонт составили 1 101,748 тыс.руб. В дополнении к экспертному заключению по делу № 118-21/в указано, что информация о фактических расходах на проведение текущего ремонта согласно представленному в 2021 году отчету о выполнении производственной программы ООО «Торговый дом «СТ» не соответствует информации, отраженной в калькуляции по расчету тарифов, и не соответствует данным оборотно-сальдовой ведомости за август-декабрь 2020 год. Данные сведения не могут являться основанием для снижения расходов на текущий ремонт, поскольку при рассмотрении административного дела № 3а-3/2022, административный истец, возражая против аналогичных доводов административного ответчика, предоставил все первичные бухгалтерские документы, подтверждающие фактические расходы ООО «Торговый дом «СТ» на проведение текущего ремонта в 2020 году. В решении Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-3/2022 указано, что непредоставление регулируемой организацией каких-либо документов по отдельным статьям расходов не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение расходов, то есть в любом случае необходимо определить минимальный уровень обоснованных производственных расходов, заявленных в предложениях регулируемой организации. Таким образом, управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, несмотря на вступившее в законную силу решение суда, вновь ссылается на обстоятельства, которые данным решением опровергнуты и на доводы, признанные судом необоснованными. Пересматривая размер установленного тарифа в связи с принятием судебного решения, управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ссылается на обстоятельства, которые также были предметом рассмотрения по делу № 3а-3/2022. В ходе рассмотрения административного иска ООО «Торговый дом «СТ» о признании недействующим приказа от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в в части установления тарифа на транспортировку сточных вод для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» административный истец предоставил суду и административному ответчику полный пакет первичных бухгалтерских документов, подтверждающих расходы на текущий ремонт в размере, указанном в отчете за 2020 год. Соответственно, на дату принятия приказа № 99-пр/в от 26 октября 2022 года административный ответчик обладал полной информацией об объеме расходов, произведенных административным истцом на текущий ремонт канализационных сетей в 2020 году, и, следовательно, имел возможность определить размер фактически понесенных расходов ООО «Торговый дом «СТ» на текущий ремонт канализационных сетей за 2020 год.

Кроме того, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурский области оставлено неизменным число единиц административно-управленческого персонала в количестве 5 единиц. Вместе с тем, ООО «Торговый дом «СТ» при рассмотрении дела № 3а-3/2022 приводил доводы о неправомерном способе расчета числа единиц административно-управленческого персонала. Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала рассчитаны управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурский области на основании штатного расписания, утвержденного 4 декабря 2020 года. В данном штатном расписании предусмотрена численность административно-управленческого персонала в количестве 7 человек. Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурский области приняты расходы на оплату труда АУП в количестве 5 ед. При этом управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурский области рассчитано количество единиц АУП с учетом численности 11,3 ед. основного производственного и общехозяйственного персонала. Как указано выше, количество работников основного производственного персонала должно составлять 7 ед., следовательно, общая численность основного и общехозяйственного персонала составляет 13 ед. При расчете общей численности АУП управление государственного регулирования цен и тарифов Амурский области производит сложение значений, не являющихся целым числом, и получившуюся сумму округляет до целого числа в большую сторону. Между тем, такой способ расчета численности АУП решением Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-3/2022 признан неправомерным.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурский области учтен объем транспортируемых сточных вод в размере 1 987,28 тыс.куб.м. на основании договора по транспортировке сточных вод <номер> от 1 августа 2020 года, заключенного между ООО «Торговый дом «СТ» и АО «Коммунальные системы БАМа». По расчету ООО «Торговый дом «СТ» объем транспортируемых сточных вод составляет 1 829,13 тыс.куб.м. Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурский области при расчете объема не учтены пункты 8 и 9 названного договора, в соответствии с которыми транзитная организация не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, но не ранее последнего дня расчетного месяца, представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства оформленный в 2 экземплярах акт об оказании услуг по транспортировке сточных вод за расчетный период, содержащий данные об объеме отведенных вод за расчетный период, а также счет-фактуру. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана в течение 5 рабочих дней со дня получения от транзитной организации акта об оказании услуг по транспортировке сточных вод рассмотреть и подписать представленный акт. Организация водопроводно-канализационного хозяйства подписывает предоставленный акт на сумму фактического оказания услуги по транспортировке сточных вод. Один экземпляр подписанного акта с приложением реестра объектов (приложение № 2), в котором указан объем фактически отведенных сточных вод по каждому объекту за расчетный период (объем фактически оказанных услуг по транспортировке) направляется транзитной организации. Таким образом, объем транспортируемых сточных вод определяется по факту за расчетный период (месяц). Расчет объема транспортируемых сточных вод, выполненный управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурский области, не соответствует действительности.

Уточнив в ходе судебного разбирательства основания административного искового заявления, ООО «Торговый Дом «СТ» указало следующее.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года по делу № 88а-11835/2022 признан неверным вывод судов первой и апелляционной инстанции о законности снижения расходов на оплату труда исходя из количества слесарей 3 и 4 разрядов. Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что ООО «Торговый дом «СТ», действуя как добросовестный работодатель и руководствуясь положениями трудового законодательства, не вправе как производить оплату труда слесарям ниже присвоенного им разряда, так и уволить работников в связи с тем, что им поручается выполнение работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов. При таких обстоятельствах соответствующие расходы общества подлежали включению в необходимую валовую выручку.

В предложении об установлении тарифа на 2021 год ООО «Торговый дом «СТ» указало основной производственный персонал в количестве 6 человек, расходы на оплату труда в размере 3 610,52 тыс.руб., которые были приняты управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в размере 3 309,12 тыс.руб. Во исполнение решения Амурского областного суда по делу от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-3/2022 управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области пересмотрены расходы на оплату труда основного производственного персонала исходя из количества основного производственного персонала 7 единиц плюс доплата за вредные условия труда электрогазосварщику в размере 3 854,22 тыс. руб. (+ 545.10 тыс. руб.). Снижение расходов на оплату труда производственного персонала с учетом количества слесарей 3 разряда оставлено управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области без изменения. По мнению административного истца, расходы на оплату труда основного производственного персонала ООО «Торговый дом «СТ» с учетом вступивших в законную силу судебных актов должны составлять на 2021 год в размере 4 055,995 тыс.руб. Поскольку базовый уровень операционных расходов определен управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области за 2021 год, то уровень расходов на 2022 год зависит от обоснованности и правомерности определения расходов на 2021 год. В административном исковом заявлении ООО «Торговый дом «СТ» ссылается на необходимость принятия на работу слесарей аварийно-восстановительных работ 4 разряда в связи с необходимостью соблюдения техники безопасности. Для соблюдения требований по безопасным условиям труда ООО «Торговый дом «СТ» необходимо иметь возможность образовать две бригады слесарей 4 разряда по три человека. Поскольку ООО «Торговый дом «СТ» приняло на работу слесарей 4 разряда, то при выполнении ими работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов, в силу требований статей 135, 143 и 150 Трудового кодекса Российской Федерации, таким работникам работодатель выплачивает межразрядную разницу.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области определило расходы на проведение текущего ремонта сетей канализации в соответствии с представленными сметными расчетами в размере 238,04 тыс. руб.

Поскольку ранее в приказе № 158-пр/в от 18 декабря 2020 года сумма расходов на текущий ремонт на 2021 года не определялась управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, а впервые была определена в приказе № 99-пр/в от 26 октября 2022 года, то административным истцом оспаривается размер расходов на текущий ремонт, установленный управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на 2021 год и как производный от него размер расходов на 2022 год.

В ходе судебного разбирательства по делу № 3а-3/2022 административным истцом были предоставлены суду и административному ответчику доказательства, подтверждающие фактические расходы ООО «Торговый дом «СТ» на текущий ремонт канализационных сетей за 5 месяцев 2020 года, а именно:

- полный пакет первичных бухгалтерских документов, подтверждающих расходы на текущий ремонт в размере, указанном в отчете за 2020 год;

- отчет о выполнении производственной программы в сфере водоснабжения (водоотведения) ООО «Торговый дом «СТ» за пять месяцев 2020 года в размере 956,824 тыс.руб.

Согласно отчета о выполнении производственной программы в сфере водоснабжения (водоотведения) ООО «Торговый дом «СТ» за 2020 год фактические расходы на текущий ремонт канализационных сетей составили за пять месяцев 956,824 тыс.руб., согласно аналогичного отчета за 2021 год фактические расходы на текущий ремонт составили 1 101,748 тыс.руб.

В дополнении к экспертному заключению по делу № 118-21/в указано, что информация о фактических расходах на проведение текущего ремонта согласно представленному в 2021 году отчету о выполнении производственной программы ООО «Торговый дом «СТ» не соответствует информации, отраженной в калькуляции по расчету тарифов, и не соответствует данным оборотно-сальдовой ведомости за август-декабрь 2020 года. Вместе с тем, данные сведения не могут являться основанием для снижения расходов на текущий ремонт, поскольку при рассмотрении административного дела № 3а-3/2022, административный истец, возражая против аналогичных доводов административного ответчика, предоставил все первичные бухгалтерские документы, подтверждающие фактические расходы ООО «Торговый дом «СТ» на проведение текущего ремонта в 2020 году. В силу статьи 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 18 стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6, ООО «Торговый дом «СТ» опубликовало сведения о расходах, понесенных регулирующей организацией на текущий и капитальный ремонт канализационных сетей за 5 месяцев 2020 год (956,824 тыс. руб.), за 2021 год (1101,748 тыс. руб.). Кроме того, установление размера расходов на текущий ремонт канализационных сетей ООО «Торговый дом «СТ» в размере 238,04 тыс.руб. не соответствует положениям подпункта «ж» пункта 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 год № 406, в соответствии с которым при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные (пункт «ж»).

Из вышеизложенных норм закона следует, что к бухгалтерскому учету относятся не только оборотно-сальдовые ведомости, но и первичные бухгалтерские документы. Законодательство о бухгалтерском учете допускает возникновение ошибок в бухгалтерском учете, между тем для проверки достоверности учета используются прежде всего первичные документы, составленные в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Регулирующий орган безосновательно снизил расходы на текущий ремонт, основываясь только на оборотно-сальдовых ведомостях за август-декабрь 2020 год. Между тем, в ходе судебного разбирательства по делу № 3а-3/2022 административный истец пояснил, что в оборотно-сальдовых ведомостях ошибочно указаны данные о расходах на текущий ремонт. С целью подтверждения реальных расходов ООО «Торговый дом «СТ» предоставило полный пакет первичных бухгалтерских документов, подтверждающих объем расходов на текущий ремонт. Регулирующий орган не предоставил доказательств, опровергающих размер расходов на текущий ремонт.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области также неверно рассчитаны показатели надежности и бесперебойности водоотведения.

Согласно пункта 11 Перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного приказом Минстроя России от 4 апреля 2014 года № 162/пр фактическое значение показателя надежности и беспереоойности водоотведения (удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год (ед./км) (Пн)) определяется следующим образом:

- за 5 месяцев 2020 количество аварий составило 61. Следовательно, фактическое значение показателя надежности и бесперебойности водоотведения (удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год) составило 61/16,426 = 3.691;

- за 2021 год количество аварий составило 142. Следовательно, фактическое значение показателя надежности и бесперебойности водоотведения составило (удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год) 142/16,426 = 8.594.

В тоже время регулирующий орган определил удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год в размере 0,0107. Данный показатель не соответствует действительности.

Кроме того, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области неверно определен объем транспортируемых сточных вод.

Так, в протоколе № 133-21/в от 20 декабря 2021 года указано, что объем транспортируемых сточных вод в размере 1895,38 тыс.куб.м. не принят в связи с непредставлением регулирующей организацией данных об объемах транспортируемых сточных вод за предшествующие три года.

Между тем, ООО «Торговый дом «СТ» ведет регулируемый вид деятельности с 29 июля 2020 года, следовательно, не имеет возможности предоставить сведения за три предшествующих года. Данная позиция ООО «Торговый дом «СТ» была признана правомерной решением Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-3/2022, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года.

1 февраля 2023 года ООО «Торговый дом «СТ» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 98-пр/в от 26 октября 2022 года «Об утверждении производственной программы организации в сфере водоотведения на 2021-2025 г.г.; о внесении изменения в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 ода № 157-пр/в».

В обоснование было указано, что приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 98-пр/в от 26 октября 2022 года «Об утверждении производственной программы организации в сфере водоотведения на 2021-2025 гг.; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2020 № 157-пр/в» утверждена производственная программа организации, осуществляющей оказание услуг в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод) на 2021-2025 гг. Согласно приложению к названному приказу в отношении ООО «Торговый дом «СТ» расходы на текущий ремонт централизованных систем водоотведения управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области определило на 2021 год в размере 238,4 тыс.руб., на 2022 год в размере 245,79 тыс.руб., на 2023 год 253,07 тыс.руб., на 2024 год 260,56 тыс.руб. При формировании расходов на текущий ремонт сетей административный ответчик неправомерно снизил размер расходов на текущий ремонт, что не обеспечивает реальные финансовые потребности административного истца для обеспечения надежного и бесперебойного функционирования канализационных сетей. Административному истцу принадлежит на праве собственности 16,523 км. канализационных сетей в г. Тында Амурской области. В дополнении к экспертному заключению по делу № 118-21/в указано, что расходы на текущий ремонт определены управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в размере 238,04 тыс.руб. Данная сумма определена как расходы на материалы согласно сметных расчетов. Вместе с тем, такой подход к определению расходов на текущий ремонт не предусмотрен действующим законодательством и противоречит сложившейся судебной практике. Так, в тарифе на 2020 год расходы на текущий ремонт определены в размере 1 589,27 тыс.руб., следовательно, снижение расходов до 238,04 тыс.руб. является необоснованным и не позволит содержать канализационные сети в надлежащем состоянии, а также обеспечить право жителей г. Тынды на санитарное благополучие, благоприятную окружающую среду. Согласно отчета о выполнении производственной программы в сфере водоснабжения (водоотведения) ООО «Торговый дом «СТ» за 2020 год фактические расходы на текущий ремонт канализационных сетей за пять месяцев составили 956,824 тыс.руб., согласно аналогичного отчета за 2021 год фактические расходы на текущий ремонт составили 1 101,748 тыс.руб. В дополнении к экспертному заключению по делу № 118-21/в указано, что информация о фактических расходах на проведение текущего ремонта согласно представленному в 2021 году отчету о выполнении производственной программы ООО «Торговый дом «СТ» не соответствует информации, отраженной в калькуляции по расчету тарифов, и не соответствует данным оборотно-сальдовой ведомости за август-декабрь 2020 год. При рассмотрении административного дела № 3а-3/2022 административный истец, возражая против аналогичных доводов административного ответчика, предоставил все первичные бухгалтерские документы, подтверждающие фактические расходы ООО «Торговый дом «СТ» на проведение текущего ремонта в 2020 году. При этом в решении Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-3/2022 указано, что непредоставление регулируемой организацией каких-либо документов по отдельным статьям расходов не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение расходов. Во исполнение требований статьи 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 18 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6, ООО «Торговый дом СТ» опубликовало сведения о расходах, понесенных им на текущий и капитальный ремонт канализационных сетей за 5 месяцев 2020 года (956,824 тыс.руб.,), за 2021 год (1 101,748 тыс. руб.). Установление размера расходов на текущий ремонт канализационных сетей ООО «Торговый дом «СТ» в размере 238,04 тыс.руб. не соответствует положениям подпункта «ж» пункта 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, в соответствии которым при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. Из требований части 2 статьи 1, части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что к бухгалтерскому учету относятся не только оборотно-сальдовые ведомости, но и первичные бухгалтерские документы. Законодательство о бухгалтерском учете допускает возникновение ошибок в бухгалтерском учете. Между тем для проверки достоверности учета используются прежде всего первичные документы, составленные в соответствии со статьей 9 названного Федерального закона. Регулирующий орган безосновательно снизил расходы на текущий ремонт, основываясь только на оборотно-сальдовых ведомостях за август-декабрь 2020 год. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 3а-3/2022 административный истец указывал, что в оборотно-сальдовых ведомостях ошибочно приведены данные о расходах на текущий ремонт. С целью подтверждения реальных расходов ООО «Торговый дом «СТ» предоставило полный пакет первичных бухгалтерских документов, подтверждающих объем расходов на текущий ремонт. Регулирующий орган не предоставил доказательств, опровергающих размер расходов на текущий ремонт.

Согласно пункта 11 Перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного Приказом Минстроя России от 4 апреля 2014 года № 162/пр, фактическое значение показателя надежности и беспереоойности водоотведения (удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год (ед./км) (Пн)) определяется следующим образом:

Определением Амурского областного суда от 20 марта 2023 года административные дела по административным искам ООО «Торговый дом «СТ» о признании недействующими приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 октября 2022 года № 98-пр/в «Об утверждении производственной программы организации в сфере водоотведения на 2021-2025 гг.; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2020 № 157-пр/в», приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 октября 2022 года № 99-пр/в «Об установлении тарифов в сфере водоотведения на 2021-2025 гг.; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в» в части установления тарифа в сфере водоотведения для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» (г. Тында) на 2021-2025 гг. объединены в одно производство в соответствии с частью 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представители ООО «Торговый Дом «СТ» ФИО1 и ФИО2, заявленные требования поддержали, настаивали на доводах, изложенных в административных исках и письменных дополнениях.

Представители управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3, ФИО4 и ФИО5 возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах и дополнениях к ним. Полагали, что оспариваемые приказы от 26 октября 2022 № 98-пр/в и 26 октября 2022 года № 99-пр/в приняты управлением в пределах предоставленных полномочий и соответствуют положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Возражения административного истца относительно размера включенных в необходимую валовую выручку отдельных статей расходов и доводы административного истца об экономической необоснованности установленных тарифов считали несостоятельными.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является метод индексации, согласно которому расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 названного Федерального закона).

В силу части 11 статьи 32 названного Федерального закона государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения).

В силу пункта 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся:

а) базовый уровень операционных расходов;

б) индекс эффективности операционных расходов;

в) нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее <дата>);

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа (пункт 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения).

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «СТ» является регулируемой организацией, с 29 июля 2020 года осуществляющей в городе Тында Амурской области эксплуатацию канализационных сетей (транспортировку сточных вод), которые принадлежат ей на основании договора купли-продажи от 14 августа 2019 года.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» были установлены тарифы на транспортировку сточных вод с учетом календарной разбивки на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года.

11 мая 2021 года ООО «Торговый дом «СТ» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением о корректировке тарифа на транспортировку сточных вод на 2022 год.

Вопрос о корректировке установленных тарифов в сфере водоотведения (тарифов на транспортировку сточных вод) для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» (г. Тында) на 2021-2025 гг. был рассмотрен на заседании правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области 20 декабря 2021 года. По результатам голосования на данном заседании было принято решение, оформленное приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2021 года № 160-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2021-2026 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», пунктом 1 которого утверждены долгосрочные параметры регулирования тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации согласно приложению № 1 к настоящему приказу; пунктом 7 внесены в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021-2025 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» (в редакции приказа от 17 декабря 2021 года № 152-пр/в) изменения - таблица приложения № 7 к приказу изложена в следующей редакции:

№ п/п

Виды тарифов, категории потребителей

Величина тарифа на 2021 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2022 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2023 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2024 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2025 г., руб/куб.м

с 01.01.2021 по 30.06.2021

с 01.07.2021 по 31.12.2021

с 01.01.2022 по 30.06.2022

с 01.07.2022 по 31.12.2022

с 01.01.2023 по 30.06.2023

с 01.07.2023 по 31.12.2023

с 01.01.2024 по 30.06.2024

с 01.07.2024 по 31.12.2024

с 01.01.2025 по 30.06.2025

с 01.07.2025 по 31.12.2025

Тарифы на транспортировку сточных вод

1.1

Потребители

7,74

8,13

8,53

8,99

9,53

10,12

1.2

Население (с учетом НДС)

7,74

8,13

8,53

8,99

9,53

10,12

Решением Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-3/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года № 66а-1324/2022, признан недействующим со дня принятия приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021-2025 г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» в части размера тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» на период с 2021-2025 гг., на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного судебного решения приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 октября 2022 года № 99-пр/в установлены тарифы в сфере водоотведения на 2021-2025 гг. и внесены изменения в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в» в части установления тарифа в сфере водоотведения для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» (г. Тынды) на 2021-2025 гг.

Пунктом 2 названного приказа установлены тарифы в сфере водоотведения (тарифы на транспортировку сточных вод) для потребителей организации, оказывающей регулируемый вид деятельности на 2021-2025 гг., согласно приложению № 2 к настоящему приказу для ООО «Торговый дом «СТ» установлены следующие тарифы:

№ п/п

Виды тарифов, категории потребителей

Величина тарифа на 2021 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2022 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2023 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2024 г., руб/куб.м

Величина тарифа на 2025 г., руб/куб.м

с 01.01.2021 по 30.06.2021

с 01.07.2021 по 31.12.2021

с 01.01.2022 по 30.06.2022

с 01.07.2022 по 31.12.2022

с 01.01.2023 по 30.06.2023

с 01.07.2023 по 31.12.2023

с 01.01.2024 по 30.06.2024

с 01.07.2024 по 31.12.2024

с 01.01.2025 по 30.06.2025

с 01.07.2025 по 31.12.2025

Тарифы на транспортировку сточных вод

1.1

Потребители

8,14

8,70

8,96

9,58

10,00

10,75

1.2

Население (с учетом НДС)

8,14

8,70

8,96

9,58

10,00

10,75

Кроме того, приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 98-пр/в от 26 октября 2022 года утверждена производственная программа организации в сфере водоотведения на 2021-2025 гг. и внесены изменения в приказ управления от 18 декабря 2020 года № 157-пр/в.

Согласно приложения к названному приказу в отношении ООО «Торговый дом «СТ» расходы на текущий ремонт централизованных систем водоотведения определены:

- на 2021 год в размере 238,04 тыс.руб.;

- на 2022 год в размере 245,79 тыс.руб.;

- на 2023 год в размере 253,07 тыс.руб.;

- на 2024 год в размере 260,56 тыс.руб.;

- на 2025 год в размере 268,27 тыс.руб.

Оспариваемые административным истцом приказы обладают признаками нормативного правового акта, приняты управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункты 1.1, 3.30.3 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491) и с соблюдением установленного порядка, подписаны уполномоченным должностным лицом, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Поскольку данные приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ООО «Торговый дом «СТ», суд приходит к выводу, что данная организация была вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

В силу пунктов 1 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Основные принципы и методы определения цен (тарифов) на водоснабжение и водоотведение установлены Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406.

Согласно пункта 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

При этом необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой.

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное (пункт 12 Правил).

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 13 Правил).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил).

Документы и материалы, которые необходимо приобщить к заявлению об установлении цен (тарифов), указаны в пункте 17 Правил.

Регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов (пункт 20 Правил).

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации (пункт 24 Правил).

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Решение органа регулирования тарифов включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 28 Правил).

В протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;

б) объем отпуска воды и принятых сточных вод, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования;

г) долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

д) нормативы технологических затрат электрической энергии и (или) химических реагентов;

е) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы;

ж) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения;

з) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

и) мероприятия, принятые в расчет при определении размера платы за подключение (технологическое присоединение), в том числе установленной в индивидуальном порядке, с указанием стоимости этих мероприятий;

к) фактические и плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, принятые в расчет при установлении тарифов (по годам на период действия тарифов);

л) нормативы потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке (пункт 29 Правил).

Орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена (пункт 30 Правил).

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 74-80.1 Основ ценообразования и главой VII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (пункт 75 Правил).

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа (пункт 76 Правил).

Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа (пункт 77 Правил).

Величина нормативной прибыли регулируемой организации включает:

а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами;

б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа;

в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 78 Правил).

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся:

а) базовый уровень операционных расходов;

б) индекс эффективности операционных расходов;

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии) (пункт 79 Правил).

В силу пункта 84 Методических указаний № 1746-э к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов;

2) индекс эффективности операционных расходов;

3) нормативный уровень прибыли;

4) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

Из дополнения к экспертному заключению, подготовленного во исполнение решения Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года № 3а-3/2022, апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года № 66а-1324/2022, положенного в основу оспариваемых приказов, следует, что по результатам пересмотра расходов по статьям: «Расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение» (в части расходов на масла и смазки), «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала» (в части определения численности основного производственного персонала и исключения доплаты за работу с вредными условиями электрогазосварщику), «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» (в части определения численности административно-управленческого персонала), «Ремонтные расходы» (в части исключения расходов на текущий ремонт» величина необходимой валовой выручки на каждый год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 гг. с учетом дополнительно учтенных расходов, определена в следующих размерах:

- 2021 год – 16 727,77 тыс.руб.;

- 2022 год – 17 546,20 тыс.руб.;

- 2023 год – 18 429,13 тыс.руб.;

- 2024 год – 19 455,15 тыс.руб.;

- 2025 год – 20 610,85 тыс.руб.

Так, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области расходы на оплату труда основного производственного персонала определены в размере 3 854,22 тыс.руб. (ранее сумма расходов составляла 3 309,12 тыс.руб.).

Из дополнений к экспертному заключению следует, что увеличение указанных расходов произошло в результате включения в состав основного производственного персонала работника в количестве 1 единицы и доплаты за вредные условия электрогазосварщику – 4 %, что составляет 545,10 тыс.руб. Среднемесячная заработная плата основного производственного персонала составила 45 883,57 руб./мес.

Как следует из материалов дела № 3а-3/2022, ООО «Торговый дом «СТ» произведен расчет расходов на оплату труда исходя из минимальной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере 11 154 руб., численности производственного персонала в количестве 6 единиц. Среднемесячная заработная плата по расчету ООО «Торговый дом «СТ» составляет 50 146,11 руб.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области определены расходы по указанной статье исходя из заявленной минимальной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере 11 154 рубля согласно утвержденному на 2021 год штатному расписанию.

Решением Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года № 3а-3/2022, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года № 66а-1324/2022 признано неверным определение расходов на оплату труда основного производственного персонала из расчета 6 единиц, а также ошибочным и противоречащим действующему законодательству вывод управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в части исключения доплаты за работу с вредными условиями электрогазосварщику.

Во исполнение решения суда управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при определении расходов на оплату труда учитывалась не заявленная ООО «Торговый дом «СТ» на 2021 год численность основного производственного персонала в количестве 6 единиц, а численность, признанная судом в количестве 7 единиц.

Расчет нормативной численности основного производственного персонала производен управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в соответствии с типовыми нормами численности.

Так, согласно таблице 28 типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр, норма численности работников на обслуживание канализационной сети протяженность от 10 до 20 км составляет 3-6 чел.

ООО «Торговый дом «СТ» обслуживается 16,5 км сетей, следовательно, нормативная численность основного производственного персонала составляет 4,96 ед., с учетом коэффициента планируемых невыходов (1,22) (4,96*1,22) - 6,03 ед.

При этом пунктом 9 Типовых норм установлен специальный метод округления, согласно которому в случае, если полученное при расчете численности работников в соответствии с Типовыми нормами численности значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону.

Учитывая положения пункта 9 Типовых норм, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, полученное значение 6,03 ед. обоснованно округлено до 7 ед., что выше заявленной ООО «Торговый дом «СТ» численности на 1 ед.

Кроме того, в соответствии с решением Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области было необходимо учесть доплату за работу с вредными условиями электрогазосварщику в размере 4%.

В связи с этим управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в отсутствие доплаты за вредные условия труда электрогазосварщику по результатам аттестации рабочих мест при определении фонда оплаты труда учтена доплата за работу с вредными условиями электрогазосварщику в размере 4 % тарифной ставки (оклада).

При этом фактические расходы ООО «Торговый дом «СТ» на оплату труда за 2021 года составили 3 142,32 тыс.руб., в то время как при установлении тарифов расходы по указанной статье учтены управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в размере 3 854,22 тыс.руб., то есть на 711,9 тыс.руб. больше, чем заявлено ООО «Торговый дом «СТ».

Следовательно, учтенные управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области расходы обеспечивают в полном объеме покрытие затрат ООО «Торговый дом «СТ» на оплату труда.

Вопреки доводам административного истца в кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года не опровергнута правильность выводов управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в части разрядов слесарей аварийно-восстановительных работ. В частности, судебная коллегия указала, что оплата слесарей, находящихся в трудовых отношениях с административным истцом, должна производиться исходя из уже присвоенных им разрядов, которые могут быть выше 3-ого разряда. В данном случае ООО «Торговый дом «СТ» не вправе производить оплату труда слесарям ниже присвоенного им разряда.

Довод административного истца о том, что ООО «Торговый дом «СТ» не имело возможности принять на работу 7 человек в связи с принятием решения только в 2022 году, является несостоятельным.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, фактически выплачиваемая среднемесячная заработная плата на 1 работника (слесаря 4 разряда) за 2021 год составила 43 643,33 руб., при этом учтенная при установлении тарифов среднемесячная заработная плата на 1 работника составила 45 883,57 руб. Таким образом, фактические расходы административного истца в месяц на оплату труда 1 работника меньше на 2 240,24 руб. (45 883,57 руб. - 43 643,33 руб.), то есть фактически ООО «Торговый дом «СТ», выплачивая заработную плату слесарям по 4 разряду, не понесло расходы выше, чем учтено управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при установлении оспариваемых тарифов.

Таким образом, тарифным органом были приняты расходы на оплату труда в размере, достаточном для оплаты труда специалистов в соответствии с присвоенными им разрядами.

По указанной причине требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Решением Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года по административному делу № 3а-3/2022 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года признано необоснованным исключение в полном объеме из необходимой валовой выручки расходов на текущий ремонт. При этом указано, что ремонтные расходы должны быть учтены исходя из обоснованного в производственной программе объема ремонтных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 определены требования к производственной программе в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу подпунктов «б», «е», «ж», «и» пункта 5 названных Правил производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; расчет эффективности производственной программы, осуществляемый путем сопоставления динамики изменения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходов на реализацию производственной программы в течение срока ее действия; мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания абонентов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Методических указаний № 1746-э ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт представляют собой самостоятельные группы, которые в соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования должны быть учтены исходя из обоснованного в производственной программе объема ремонтных работ.

В рамках рассмотрения административного дела № 3а-3/2022 ООО «Торговый Дом «СТ» настаивало, что в материалах тарифного дела была представлена производственная программа, содержащая перечень плановых мероприятий, график реализации мероприятий, сметные расчеты.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области во исполнение решения суда расходы на проведение текущего ремонта учтены в размере 238,04 тыс.руб. в соответствии с плановыми мероприятиями, предусмотренными представленными ООО «Торговый дом «СТ» производственной программой и сметами на приобретение строительных материалов (с учетом индексации).

Из локальных сметных расчетов, представленных ООО «Торговый Дом «СТ», управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области исключены иные расходы. В частности, в материалах тарифного дела отсутствует договор на выполнение текущего ремонта подрядными организациями, в связи с чем сделан вывод о выполнении текущего ремонта собственными силами в основное рабочее время производственным персоналом, расходы на оплату труда которого учтены в составе необходимой валовой выручки. Поскольку выполнение текущего ремонта осуществляется собственными силами, накладные расходы и сметная прибыль не учитываются при определении расходов на текущий ремонт.

Расходы на эксплуатацию машин были исключены из расчета по текущему ремонту в связи с их принятием по другим статьям, в том числе на приобретение ГСМ, замену шин, оплату труда водителей (на фургон-мастерскую и вакуумную машину, которые должны быть задействованы на проведении текущего ремонта). Использование других машин не предусмотрено представленными сметами на проведение текущего ремонта.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов повторный учет одних и тех же расходов не допускается.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при определении расходов на текущий ремонт обоснованно не принимались во внимание фактические расходы организации.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования и пунктом 24 Методических указаний № 1746-э при определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Согласно пункту 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, производственная программа включает в том числе перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, при определении расходов на текущий ремонт подлежат учету исключительно плановые затраты, содержащиеся в производственной программе.

В соответствии с положениями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», орган регулирования осуществляет контроль за выполнением производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Аналогичная норма закреплена в пункте 12 Методических указаний № 1746-э.

Принимая во внимание данные положения, фактические расходы на текущий ремонт, превышающие соответствующие плановые показатели производственной программы, могут быть заявлены к возмещению в последующие периоды регулирования.

Доводы об ошибочном определении административным ответчиком показателей надежности бесперебойности системы водоотведения судом признаются несостоятельными, поскольку плановые значения показателей надежности и бесперебойности системы водоотведения на 2021 год утверждены приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 12 ноября 2021 года № 526-ОД. При этом в отношении ООО «Торговый дом «СТ» плановое значение показателя надежности и бесперебойности водоотведения (удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год) установлено в размере 0,0107 ед./км.

Таким образом, управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области использует показатели надежности и качества, утвержденные уполномоченным органом - министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, а не рассчитывает их самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний № 1746-э расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (1.1), с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить).

В силу пункта 9 Методических указаний № 1746-э в случае, если канализационные выпуски абонента не оборудованы приборами учета сточных вод, объем принятых сточных вод в целях расчета тарифов определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 года № 776, и в соответствии с объемами, определенными в договорах водоотведения, единых договорах водоснабжения и водоотведения.

ООО «Торговый дом «СТ» на 2022 год заявляет объем транспортируемых сточных вод в размере 1 895,38 тыс.куб.м.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области объем транспортируемых сточных вод на 2022 год определен в размере 1 987,28 тыс. куб.м.

Из материалов тарифного дела следует, что 1 января 2021 года между АО «Коммунальные системы БАМа» и ООО «Торговый Дом «СТ» заключен договор <номер> по транспортировке сточных вод, в соответствии с которым объем транспортируемых сточных вод составляет 1 987,28 тыс.куб.м.

Таким образом, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области объем сточных вод на 2022 год определен в соответствии с условиями заключенного договора.

Расчет и документальное подтверждение заявленного объема сточных вод в размере 1 895,38 тыс. куб. ООО «Торговый Дом «СТ» не представило.

Учет в целях расчета тарифов объема сточных вод в отсутствие обоснованных расчетов и документального подтверждения противоречит действующего законодательству в сфере тарифного регулирования.

Довод административного истца о том, что управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области не были учтены фактические объемы сточных вод за период с 29 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года, является несостоятельным.

Как следует из экспертного заключения № 86-22/в управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области расчет недополученных доходов за предыдущий период регулирования (2020 год) осуществлен в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования и пунктом 12 Методических указаний № 1746-э, размер таких доходов составил 1 571,29 тыс.руб. (203,009 тыс.куб.м * 7,74 руб.= 1 571,29 тыс.руб.).

В связи с этим сумма недополученных доходов равномерно учтена в необходимую валовую выручку на каждый год долгосрочного периода регулирования 2022-2024 гг. в размере 523,76 тыс.руб.

Из дополнений к экспертному заключению следует, что управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области оставлено неизменным число единиц административно-управленческого персонала (5 единиц).

Вместе с тем, до вынесения Амурским областным судом решения от 22 апреля 2022 года нормативная численность административно-управленческого персонала с учетом численности основного производственного и общехозяйственного персонала - 11,3 единицы составляла 4,6 единицы, с учетом округления - 5 единиц.

С учетом решения Амурского областного суда от 22 апреля 2022 года увеличение численности основного производственного и общехозяйственного персонала на 1 единицу до 12,3 единиц влечет увеличение численности административно-управленческого персонала на 0,33 единицы, в результате численность административно-управленческого персонала составляет 4,93 единицы (4,6 + 0,33 = 4,93), с учетом округления 5 единиц.

Учитывая способ определения нормативной численности административно-управленческого персонала (пункт 9 типовых норм численности) с учетом округления, увеличение численности персонала на 1 единицу не повлекло изменения численности административно-управленческого персонала.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ввиду того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, по своему содержанию каким-либо конкретным положениям федерального законодательства не противоречат, каких-либо прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушают, в удовлетворении требований ООО «Торговый дом «СТ» следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ООО «Торговый Дом «СТ» о признании недействующими

приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 октября 2022 года № 98-пр/в «Об утверждении производственной программы организации в сфере водоотведения на 2021-2025 гг.; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2020 № 157-пр/в»,

приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 октября 2022 года № 99-пр/в «Об установлении тарифов в сфере водоотведения на 2021-2025 гг.; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 158-пр/в» в части установления тарифа в сфере водоотведения для потребителей ООО «Торговый дом «СТ» (г. Тында) на 2021-2025 гг.

- отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2023 года.

Председательствующий Никитин В.Г.