Копия
2а-935/2025 (2а-8600/2024)
УИД 63RS0045-01-2024-009937-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15.01.2025 года г. Самара
Промышленный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,
при секретаре Кореньковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-935/2025 (2а-8600/2024) АО «Авиаагрегат» к ГУ МЧС России по Самарской области, инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самары ФИО1 о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ
АО «Авиаагрегат» обратилось в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском к ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания.
В обоснование заявленных требований указано следующее.
Главным Управлением МЧС России по Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки был оформлен акт проверки, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Предписание поступило в адрес АО «Авиаагрегат» ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с выданным предписанием, АО «Авиаагрегат» в соответствии со ст. 39-41 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направило досудебную жалобу на предписание.
По результатам рассмотрения досудебной жалобы, решением начальника отдела - зазорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления - надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 жалоба контролируемого лица оставлена без удовлетворения.
Государственным органом были нарушены права Общества, допущены грубыенарушения, ввиду чего проверка является не законной, а предписание подлежит отмене.
С целью снижения административного давления на предприятия оборонно-промышленного комплекса была принята законодательная мера, которая предоставила право перевода планового контрольного (надзорного мероприятия на осуществление профилактического визита по заявления (ходатайству) проверяемого лица, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
В связи с тем что на ДД.ММ.ГГГГ года Главным управлением МЧС России по Самарской области было запланировано проведение данной плановой выездной проверки в АО «Авиаагрегат», Обществом было подготовлено соответствующее заявление (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) о замене вышеуказанного контрольного мероприятия для последующего направления с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ( «Госуслуги»).
Однако при направлении данного заявления через Госуслуги на шаге заполнения контролирующего органа при вводе его наименования, отсутствует возможность выбора необходимого контролирующего лица.
После обращение на «горячую линию» поддержки сайта Госуслуги специалистами Общества получено разъяснение, что отсутствие возможности выбора связано с тем, что ГУ МЧС России по Самарской области не направило в Госуслуги необходимую информацию для добавления его в систему.
Ввиду отсутствия технической возможности реализовать свое право на подачу заявления через систему Госуслуги (как это предусмотрено порядком), Общество направило соответствующее заявление почтовым отправлением, а так же на официальную электронную почту ГУ МЧС России по Самарской области.
B ответ на заявление Общества, был получен ответ (письмо исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ.), содержащий формальный отказ в удовлетворении заявления, поскольку заявление отправлено не через систему Госуслуги.
При этом согласно информации, полученной от исполнителя письменного отказа, в ГУ МЧС России по Самарской области знают о невозможности подачи заявления через систему Госуслуги, но каких-либо действий по решению сложившейся ситуации, предпринимать не будут.
Таким образом, АО «Авиаагрегат» фактически было лишено предоставленного законодателем права на подачу заявления на замену планового мероприятия на профилактический визит.
Поскольку права Общества были нарушены, проведение плановой проверки без учета волеизъявления проверяемого лица делает данную проверку незаконной поскольку она бы не проводилась и была исключена из реестра плановых проверок в случае принятия заявления Общества и его рассмотрения.
Пункт 3 предписания подлежит признанию незаконным, поскольку у АО «Авиаагрегат» отсутствует обязанность определять потребность и иметь документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 3 предписания в организации отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны.
Государственным органом в данном пункте предписания приведены нормы законодательства, однако не в одной из них не содержатся императивные нормы, обязывающие иметь документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны.
Кроме того, в соответствии с п. 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.
Таким образом, орган исполнительной власти в Самарской области определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, а не предприятие.
В иске административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание ГУ МЧС России по Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.; в случае если суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене предписания в полном объеме, признать незаконным и отменить предписание в части пункта 3.
В судебном заседании представитель административного истца АО «Авиаагрегат» - ФИО3 (на основании доверенности) доводы иска поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Самарской области, административный ответчик инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражал относительно административных исковых требований, указывая на их необоснованность.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд, приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на основании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ. проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении акционерного общества «Авиаагрегат» по адресу<адрес>
Предметом выездной проверки являлось: статьи 1-20 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; статьи 1-38 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пункты 1-14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пункты 1-5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; пункты 1-22 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; пункты 1-42 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004г. № 30 «Об утверждении Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; пункты 1-9 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; пункты 1-38 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»; Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденное Правительством Российской Федерации от 23.04.1994г. № 359; Требования к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2020г. № 2124.
В ходе проверки установлено, что АО «Авиаагретат»: не созданы запасы (резервы) продовольственных средств, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона 28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», п. 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; в организации отсутствует документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. № 804, п. 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008г. № 687, п. 2, п. 3-6, п. 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.1 1.1999 № 1309; в организации частично не проведена подготовка личного состава эвакуационных органов), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7. п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. № 804; подп. а-г п. 3, п. 4, подп. г п. 5 приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000г. № 841, п. 16.1, п. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008г. № 687, п. 25-38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004г. № 303; для максимальной по численности работающей в военное время смены работников АО «Авиаагрегат» не создано защитное сооружение гражданской обороны (не заключен договор о правах и обязанностях между ПАО «СЗ «Экран» и территориальным управлением Росимущества по Самарской области, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994г. № 359, о передаче в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны), чем нарушены требования п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309.
По итогам проверки контролируемому лицу вручен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№ и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №
Результаты проверки внесены в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» учетный номер проверь №.
В соответствии с оспариваемым предписанием АО «Авиагрегат» указано на необходимость устранения следующих нарушений:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Оснований для признания предписания незаконным суд не усматривает по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.
Права и обязанности инспектора определены Федеральным законом от 31 июля 2020г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ, установлено, что инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Аналогичные требования содержит пункт 8 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021г. № 1007, а именно: инспектор при осуществлении федерального государственного надзора обязан: своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента.
В соответствии с п.п. «а» п. 24 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021г. № 1007 с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям деятельность АО «Авиаагрегат» по адресу: <...>. отнесена к категории высокого риска.
С учетом положений п. 11(3) постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контролируемое лицо, в отношении которого запланировано проведение планового КНМ, может обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В таком случае контрольный (надзорный) орган не обязан, но вправе принять решение о проведении профилактического визита.
Принятие соответствующего решения осуществляется контрольным (надзорным) органом в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств, имеющих значение для оценки соблюдения обязательных требований, в том числе с учетом категории риска объекта контроля, необходимости проведения контрольных (надзорных) действий в рамках планового КНМ и других сведений.
В соответствии с п. 3 абзац 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309 убежища создаются: для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением N 379.
Пунктом 5 Положения N 379 определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000г. N 841, (далее - Положение N 841) определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
Подпунктом "г" пункта 3 Положения N 841 установлено, что к лицам, подлежащим обучению, также относится работающее население.
В ходе проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки в деятельности АО «АВИААГРЕГАТ» по адресу: <...>, которое является объектом оборонно-промышленного комплекса были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников не создано защитное сооружение гражданской обороны; не созданы запасы (резервы) продовольственных средств; в организации частично не проведена подготовка личного состава эвакуационных органов, которые ставят под угрозу жизни и здоровье работников, возможного вреда обороне страны и безопасности государства. Оспариваемое предписание соответствует закону, является исполнимым. Оснований для признания предписания незаконным, не имеется.
Довод иска о нарушении, допущенные административным ответчиком в ходе проведения проверки, выразившиеся в несогласовании заявления о замене планового контрольно мероприятия выездной проверки на осуществление профилактического визита отклоняются, и не влекут за собой незаконность предписания, поскольку к нарушениям процедуры проведения проверки не относятся. Техническая невозможность подачи соответствующего заявления Обществом к таковой процедуре (проведения проверки) не относится.
Доказательств того, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, при условии, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.
Доказательств неисполнимости предписания, не предоставлено.
Срок, предоставленный административным органом для устранения выявленных нарушений, является достаточным, установленным с учетом характера нарушений.
Вместе с тем суд считает, что подлежит признаю незаконным <данные изъяты>
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным предписания суд считает, что оспариваемое представление, за исключением п. 3, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и направлено на необходимость устранения юридическим лицом нарушений требований в области гражданской обороны во избежание угрозы жизни и здоровью работников, возможного вреда обороне и безопасности государства.
Само по себе предписание, направленное на понуждение юридического лица устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы лица, в адрес которого оно вынесено.
Таким образом, требование административного истца о признании незаконным предписания подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление АО «Авиаагрегат» удовлетворить частично.
Признать незаконными пункт 3 предписания об устранении нарушений требований № № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО «Авиаагрегат».
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.
Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2025 г.
Председательствующий Е.В.Щелкунова
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
2а-935/2025 (2а-8600/2024)
УИД 63RS0045-01-2024-009937-18