Дело № 2а-412/2023

УИД 27RS0015-01-2022-001250-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Ванинского транспортного прокурора Невидимова Р.В.,

представителя административного ответчика Акционерного общества «Порт Ванино» ФИО1, действующей на основании доверенности № 7/2023 от 01.01.2023г., действительной с 01.01.2023 по 31.12.2023,

представителя административного ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО2, действующего на основании доверенности № 16 от 15.05.2023 года, действительной по 23.12.2023 года (посредством видеоконференцсвязи),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в лице отделения пограничного контроля «Ванино – морской порт» - начальника отделения войсковой части 9783 ФИО3, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ванинского транспортного прокурора к Акционерному обществу «Порт Ванино», Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с исковым заявлением к АО «Порт Ванино» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что Ванинской транспортной прокуратурой в морском грузовом постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении функционирования указанного пункта пропуска, в ходе которой со стороны АО «Порт Ванино» выявлены нарушения. Результатами проведенной 25.08.2022 (акт проверки от 25.08.2022 приложение к исковому заявлению) совместно с представителем пограничного органа прокурорской проверки пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино на участках АО «Порт Ванино», установлено, что в нарушение, ст. ст. 3, 9, 11, 22 Закона № 4730-1, п.п. 2, 5, 10-13 Правил режима, 8, 23, 34 Типовых требований территория пункта пропуска на участке № 1 (в пределах производственно-перегрузочного комплекса № 1 АО «Порт Ванино») не имеет ограждения по периметру. На въездах (проходах) в пункт пропуска Ванино и выездах из него на участке № 1 (производственно-перегрузочный комплекс № 1 АО «Порт Ванино») и участке № 4 - (производственно-перегрузочного комплекса № 2 АО «Порт Ванино») отсутствуют контрольно - пропускные пункты, контроль доступа лиц и транспортных средств в пункт пропуска -непосредственно на въезде (выезде) не осуществляется. Просит обязать АО «Порт Ванино» установить: в местах въезда (прохода) в морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино и выезда из него на участках производственно-перегрузочного комплекса № 1 и производственно-перегрузочного комплекса №1 АО «Порт Ванино» контрольно - пропускные пункты; периметровое ограждение производственно-перегрузочного комплекса № 1 в соответствии с установленными пределами пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино. Установить АО «Порт Ванино» срок исполнения решения суда - 1 (один) год с момента его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Ванинский транспортный прокурора Невидимов Р.В. просил иск удовлетворить по изложенным в нем доводам. Просит обязать АО «Порт Ванино» установить: в местах въезда (прохода) в морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино и выезда из него на участках производственно-перегрузочного комплекса № 1 и производственно-перегрузочного комплекса №2 АО «Порт Ванино» контрольно - пропускные пункты; периметровое ограждение производственно-перегрузочного комплекса № 1 в соответствии с установленными пределами пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино. Установить АО «Порт Ванино» срок исполнения решения суда - 1 (один) год с момента его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика АО «Порт Ванино» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поскольку в силу п. 5 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.03.2022 № 107, создание условий для соблюдения данных Правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс мер и мероприятий, которые осуществляются в пунктах пропуска функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры – администрацией морских портов. Администрацией порта Ванино является ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в связи с чем, п.5 Правил на АО «Порт Ванино» не распространяется. В АО «Порт Ванино» организованно соблюдение требований по обеспечению режима в пункте пропуска Ванино через государственную границу, в соответствии с Приказом Росграницы от 27.12.2010 № 45 ПОД.Обязанность по открытию пункта пропуска (и предварительным выполнением комплексного строительства, оборудования, технического оснащения и вводу в установленном порядке зданий, помещений и сооружений в пункте пропуска) возложена на ФГКУ «Росгранстрой» (Хабаровский филиал) как инициатора установления границ пункта пропуска в порядке реализации Приказа Росграницы от 14.07.2015 №172-ОД «Об утверждении пределов морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Ванино (Хабаровский край)». АО «Порт Ванино» подтверждает свою готовность по обеспечению режима в пунктах пропуска (то есть обязательства по обеспечению выполнения комплекса постоянных мероприятий, направленного на поддержание в исправном состоянии созданной инфраструктуры, необходимой для соблюдения физическими и юридическими лицами правил режима в пунктах пропуска) начиная с момента открытия пункта пропуска. АО «Порт Ванино» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не финансируется за счет средств федерального бюджета, а является коммерческой организацией.

Представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что Морскойпункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Ванино (далее - МПП Ванино, пункт пропуска) открыт на основании приказа Минтранса России от 20.11.2020 № 502 «Об открытии морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Ванино (Хабаровский край) в пределах территории транспортно-перегрузочного комплекса на северном берегу бухты Мучке акционерного общества «ВаниноТрансУголь» и об определении пределов данного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации». Указанным приказом определены его пределы, в том числе на участках пункта пропуска № 1 и № 4 АО «Порт Ванино». Согласно положений п. 5 приказа Минтранса России от 31.03.2022 № 107 «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через Г осу дарственную границу Российской Федерации» (далее - Приказ № 107 - 2022), создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями правил режима в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, применительно для МПП Ванино на участках пункта пропуска № 1 и № 4 возложено на администрацию объектов транспортной инфраструктуры, а именно на АО «Порт Ванино». Согласно положений п. 6 Приказа № 107 - 2022, координация деятельности по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами правил режима в пункте пропуска, расположенного в пределах объектов транспортной инфраструктуры на участках пункта пропуска № 1 и № 4, возлагается на руководителя администраций объектов транспортной инфраструктуры (АО «Порт Ванино»),Кроме того, МПП Ванино не находится в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой. Действующие терминалы в пределах пункта пропуска находятся в собственности соответствующих коммерческих организаций - АО «Порт Ванино», АО «Дальтрансуголь», ООО «Трансбункер - Ванино», АО «Порт Ванино», АО «ВаниноТрансУголь». ФГКУ Росгранстрой обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.4 Устава). Пунктом 5 статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждениюлимитов бюджетных обязательств.При этом в силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принципадресности и целевого характера бюджетных средств и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В свою очередь ФГКУ Росгранстрой не вправе осуществлять действия, связанные с оснащением и обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств - Минтранса России, и вне утвержденной бюджетной сметы.На основании изложенного, проводить мероприятия по обустройству и техническому оснащению морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Ванино (далее - МПП Ванино, пункт пропуска), вне целевых программ ФГКУ Росгранстрой не правомочен. В настоящее время со стороны ФГКУ Росгранстрой реализуются мероприятий по реконструкции пункта пропуска за счет средств федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы «Логистика международной торговли», исключительно по развитию инфраструктуры пограничного контроля, согласно ранее инициированных предложений со стороны АО «ВаниноТрансУголь» (обращения от 27 июля 2018 № 1080/18-ВТУ, от 18 августа 2018 №1218/18- ВТУ).Со стороны АО «Порт Ванино», согласно положений п.30 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 г. № 482 (ред. от 28.12.2019) (далее - Постановление № 482 - 2008), вопрос об инициировании реконструкции пункта пропуска не поднимался.Одновременно с этим, вопрос о включении в федеральную целевую программу, с целью развития инфраструктуры пункта пропуска на участке АО «Порт Ванино», перед Правительством Хабаровского края и далее - перед Правительством Российской Федерации не выносился.Таким образом, основания для проведения со стороны ФГКУ Росгранстрой мероприятий по обустройству и техническому оснащению инфраструктуры на участке АО «Порт Ванино», находящейся в коммерческой собственности, за счет средств федерального бюджета отсутствуют.Доводы АО «Порт Ванино» об отсутствии оснований для открытия пункта пропуска на участках № 1 и № 4, не могут содержать под собой объективной основы, учитывая прохождение приказа Минтранса России от 20.11.2020 №502 «Об открытии морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Ванино (Хабаровский край) в пределах территории транспортно-перегрузочного комплекса на северном берегу бухты Мучке акционерного общества «ВаниноТрансУголь» и об определении пределов данного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации» (в т.ч. на участках № 1 и № 4, находящихся в собственности АО «Порт Ванино») правовой экспертизы на федеральном уровне и регистрации Минюстом России. Одновременно с этим, учитывая позицию АО «Порт Ванино» по существу вопроса, в сложившейся ситуации ФГКУ Росгранстрой считает возможным применить механизм, регламентированный положениями п.21.1 Постановления № 482-2008, с приостановкой работы инфраструктуры и временным закрытиемучастков МПП Ванино № 1 и№ 4. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований Ванинского транспортного прокурора к ФГКУ Росгранстрой отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в лице отделения пограничного контроля «Ванино-морской порт» начальник отделения войсковой части 9783 ФИО3, в судебном заседании поддержал исковое заявление, пояснив, что его подаче предшествовали неоднократные информационные письма ФСБ о необходимости принятия мер по возведению ограждений по периметру, а также обустройства КПП на территории Общества. Ранее составлялись акты проверок, выявлялись недостатки.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

Согласно абз.5 ст.3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Частью 1 ст.11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" установлено, что пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а вслучаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 г. N 930 "Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции и оборудованию и техническому оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» определено, установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее-Правила режима), которые обязательны для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами | работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных.

Соглаксно п. 2 Правил режима въезд (проход) в пункты пропуска, функционирующие в пределах объектов транспортной инфраструктуры, пребывание и выезд (выход) из таких пунктов пропуска лиц и транспортных средств, ввоз, нахождение и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и настоящими Правилами.

Согласно п. 5 Правил режима создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил режима в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических,административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений Правил режима.

В пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, создание условий для соблюдения Правил режима возложено на администрацию объектов транспортной инфраструктуры (администрацию аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий).

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, установлено, что администрациями объектов транспортной инфраструктуры выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 10 Правил режима въезд (проход) в пункт пропуска и выезд (выход) из пункта пропуска лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах, обозначенных соответствующими указателями контрольно-пропускных пунктов.

Пунктом 48 Правил режима установлен запрет на въезд (проход) и (или) иное проникновение на территорию пункта пропуска, а также выезд (выход), ввоз (вывоз) на (с) территорию (территории) пункта пропуска грузы, товары, животных в нарушение Правил режима, нахождение на территории пункта пропуска без установленных документов.

В соответствии с п.11, п.12, п.13 Правил режима въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска осуществляется через контрольно-пропускной пункт. Обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из) пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры. Ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами режима, является администрация объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 8, п.23, п.34 Типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 68для проведения государственного контроля в пункте пропуска должна функционировать техническая система инженерных средств охраны, которая состоит из ограждений и постов охраны, а при необходимости оборудуется инженерными проволочными заграждениями, защитно-оборонительными сооружениями, инженерными заграждениями для ограничения скорости и остановки транспортных средств и наблюдательными вышками. Территория пункта пропуска оборудуется по периметру ограждением и освещением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2017 № 2665-р утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, п.312 морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Ванино.

Согласно паспорту пункта пропуска Ванино, утвержденному 31.03.2022 года, морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино открыт на основании приказа Минтранса России от 20.11.2020 № 502 «Об открытии морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Ванино (Хабаровский край) в пределах территории транспортно-перегрузочного комплекса на северном берегу бухты Мучке акционерного общества "ВаниноТрансУголь" и обопределении пределов данного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации», также определены пределы пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино, в том числе на участках АО «Порт Ванино»: участок № 1 - 1 район порта Ванино и участок № 4 - 3 район порта Ванино.

В судебном заседании установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой 25.08.2022 года совместно с начальником отделения пограничного контроля «Ванинский-морской порт» ФИО3 в морском грузовом постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении функционирования указанного пункта пропуска.

Как следует из акта проверки от 25.08.2022 года в нарушение, ст. ст. 3, 9, 11, 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", п.п. 2, 5, 10-13 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107, п.п. 8, 23, 34 Типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 68 территория пункта пропуска на участке № 1 (в пределах производственно-перегрузочного комплекса № 1 АО «Порт Ванино») не имеет ограждения по периметру. На въездах (проходах) в пункт пропуска Ванино и выездах из него на участке № 1 (производственно-перегрузочный комплекс № 1 АО «Порт Ванино») и участке № 4 - (производственно-перегрузочного комплекса № 2 АО «Порт Ванино») отсутствуют контрольно - пропускные пункты, контроль доступа лиц и транспортных средств в пункт пропуска -непосредственно на въезде (выезде) не осуществляется.

Данные нарушения выявлялись ранее Ванинской транспортной прокуратурой в ходе надзорной деятельности, о чем свидетельствует представление Ванинской транспортной прокуратуры от 12.05.2022 № 02-04/50-2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения режима в морском пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино».

Как следует из ответа на запрос начальника отделения пограничного контроля «Ванинский-морской порт» ФИО3 от 23.08.2022 г. № 21/702/11/21-б/н направленного в адрес Ванинской транспортной прокуратуры, территория пункта пропуска, размещения в пределах производственно-погрузочного участка (далее ППУ) № 1 АО «Порт-Ванино» не имеет ограждения по периметру. На территориях пункта пропуска, расположенных в пределах ППУ-1 и ППУ-2 АО «Порт-Ванино», отсутствуют проходные, контроль доступ лиц и транспортных средств в пункт пропуска не осуществляется. Собственником объектов транспортной инфраструктуры на ППУ-1, ППУ-2 порта Ванино является юридическое лицо АО «Порт Ванино» в связи с чем АО «Порт-Ванино» обязано провести комплекс инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий на ППУ-1 и ППУ-2, обеспечивающих соблюдение правил режима в пункте пропуска.

Таким образом, судом установлено, что ответчик АО «Порт-Ванино» являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, не выполняет требования указанного выше законодательства по реализации комплекса мероприятий, необходимых для обеспечения режима и организации пограничного контроля в морской пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино, в связи с чем, суд находит требования Ванинского транспортного прокурора Хабаровского края к АО «Порт Ванино» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая доводы АО «Порт Ванино» о необходимости выполнения вышеуказанных мероприятий за счет средств федерального бюджета суд учитывает положения ст. 38, п.5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и полагает, что ФГКУ Росгранстрой не вправе осуществлять действия, связанные с оснащением и обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств - Минтранса России, и вне утвержденной бюджетной сметы.

Таким образом, на АО «Порт Ванино» лежит бремя по выполнению требований законодательства по обеспечению функционирования пункта пропуска.

Учитывая общие принципы и предмет регулирования, а также поставленные государством задачи в данной сфере правоотношений, мероприятия по оборудованию пунктов пропусков через Государственную границу РФ реализуются на системной и постоянной основе.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что АО «Порт Ванино» мер для устранения нарушений, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, не предпринимается, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие ответчика- АО «Порт Ванино», выражается в непринятии мер по установлению контрольно-пропускных пунктов, периметровых ограждений в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и охрану здоровья на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Исходя из положений статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", с ответчика АО «Порт Ванино» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Ванинского транспортного прокурора к Акционерному обществу «Порт Ванино» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Порт Ванино» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить в местах въезда (прохода) в морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино и выезда из него на участках производственно-перегрузочного комплекса № 1 и производственно-перегрузочного комплекса №2 АО «Порт Ванино» контрольно - пропускные пункты,

- установить периметровое ограждение производственно-перегрузочного комплекса № 1 в соответствии с установленными пределами пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино.

В удовлетворении исковых требований Ванинского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 30.05.2023 г.