Решение по делу № 2А-2935/2022 от 18.08.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

КопияУникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003107-11производство № 2а-2935/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 августа 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, потребительский кооператив «Гаражный кооператив Ротор 3», потребительский кооператив «Гаражный кооператив Ротор 4» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, потребительский кооператив «Гаражный кооператив Ротор 3», потребительский кооператив «Гаражный кооператив Ротор 4» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в не направлении решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленного письмом от 28.04.2022 № 6487/1-10-04-14/02/22, ФИО2 по адресу, указанному в заявлении о предоставлении государственной услуги, признать незаконным оформленное письмом от 28.04.2022 № 6487/1- 10-04-14/02/22 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 20 кв. м, по адресу: <адрес> и <адрес>, г-ж № №, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> / <адрес>, г- ж №, площадью 20 кв.м.

В обоснование иска указано, что во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.01.2022 по административному делу № 2а-1042/2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотрел заявление ФИО2 от 10.09.2021 № ГУ-12526/21 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 20 кв. м, по адресу: <адрес> и <адрес>, г-ж № №.

28.04.2022 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично формируется из земельного участка с кадастровым номером: № с пересечением земельного участка с кадастровым номером: №, предоставленного на основании государственного акта на право постоянного пользования земельного участка от 17.02.1998 серия I-KM № 005507 гаражно-строительному кооперативу «Ротор-3».

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ФИО2 обратился в суд с иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования. Поддержал ходатайство, поданное в канцелярию Гагаринского районного суда г. Севастополя о приобщении к материалам дела копии схемы генплана кооператива «Ротор-4», копии акта об отводе границ от 02.04.1999, копии акта приемки топо-геодезич. работ от 02.04.1999, копии распоряжения СГГА от 26.05.1999.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления ФИО2

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица потребительского кооператива «Гаражный кооператив Ротор 3», в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена отправителю в связи истечением срока хранения, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица потребительского кооператива «Гаражный кооператив Ротор 4», в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена отправителю в связи истечением срока хранения, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 является собственником гаража № №, расположенного по адресу <адрес> и <адрес>.

Решением Гагаринского районного суда от 21.03.2022 (дело № 2а-1042/2022) Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязан рассмотреть по существу заявление ФИО2 зарегистрированного 10.09.2021 под № ГУ-12526/21 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя в отношении земельного участка площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес> и <адрес> г-ж № №.

Исполняя решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.01.2022 по административному делу № 2а-1042/2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотрел заявление ФИО2 от 10.09.2021 № ГУ-12526/21 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 20 кв. м, по адресу: <адрес> и <адрес>, г-ж № №.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Судом установлено, что отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принят 28.04.2022, то есть после 1 января 2020 года.

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не содержит оснований, указанных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца, принимая во внимание, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости на земельном участке, данное право никем не оспорено, зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ, т.е. государство в лице компетентного органа признало право собственности, следовательно, в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ ФИО2 имеет право на получение земельного участка для обслуживания объекта недвижимости.

Поскольку именно в компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя находится принятие решений о предоставлении земельных участков, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО2 и

признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в не направлении решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленного письмом от 28.04.2022 № 6487/1-10-04-14/02/22, ФИО2 по адресу, указанному в заявлении о предоставлении государственной услуги, признать незаконным оформленное письмом от 28.04.2022 № 6487/1- 10-04-14/02/22 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 20 кв. м, по адресу: <адрес> и <адрес>, г-ж № №, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>/<адрес>, г-ж № №, площадью 20 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2, по мнению суда, необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в не направлении решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленного письмом от 28.04.2022 № 6487/1-10-04-14/02/22, ФИО2 по адресу, указанному в заявлении о предоставлении государственной услуги.

Признать незаконным оформленное письмом от 28.04.2022 № 6487/1- 10-04-14/02/22 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 20 кв. м, по адресу: <адрес> и <адрес>, г-ж № №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН № ИНН № повторно рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (паспорт № № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, к.п. №) № ГУ-12526/21 от 10.09.2021 (МФЦ <адрес>, запись № 10-37055 от 09.09.2021) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, г-ж № №, площадью: 20 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 августа 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья подпись.

Копия верна:

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко