Решение по делу № 2А-574/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного фонда.

Дело № 2а-574/2023

УИД 48RS0021-01-2023-000447-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Анпиловой Г.Л.,

при секретаре Несове В.Н.,

с участием представителя административного истца Челядиновой Е.Е., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-574/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного фонда,

установил:

Прокурор г. Ельца обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного фонда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец жилищного законодательства в части надлежащего состояния маневренного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что в муниципальной собственности имеется 116 жилых помещений маневренного фонда, из них 16 помещений являются свободными. Жилое помещение – N..., площадью 13,5 кв.м, расположенной в доме (N... N..., включено в маневренный жилищный фонд городского округа. В ходе обследования 24.11.2022, указанного выше жилого помещения выявлено, что оконное заполнение квартиры имеет нарушение остекления, окраски оконной коробки, обои отходят от стен, стык линолеума пола разошелся по шву, на потолке комнаты наблюдаются сухие следы залития, в умывальной комнате отсутствуют смесители раковины, одна из электрических плит общей кухни неисправна. Указанное свидетельствует о ненадлежащем санитарно-техническом состоянии данного жилого помещения маневренного жилищного фонда, его несоответствии санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем требуется проведение его ремонта. Непринятие администрацией города мер к надлежащему санитарно-техническому состоянию жилых помещений, предлагаемых гражданам в качестве жилых помещений маневренного фонда для временного проживания, приводит к нарушению прав граждан на жилище. Просил признать бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в необеспечении надлежащего санитарно-технического состояния жилого помещения- N..., площадью 13,5 кв.м., расположенной по адресу: N...; обязать администрацию городского округа город Елец в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее санитарно-техническое состояние жилое помещение – N... площадью 13,5 кв.м, расположенную по адресу: N..., путем проведения ремонта.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Челядинова Е.Е. уточнила заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнила, что произошло изменение адреса жилого N... ранее дом значился расположенным N..., на момент рассмотрения дела по N.... Полагает, что жилое помещение маневренного фонда должно соответствовать установленным законом требованиям. Просила административный иск удовлетворить, с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что спорное жилое помещение является помещением маневренного фонда, как и все здание, в котором находится вышеуказанное помещение. Администрация городского округа г. Елец признает тот факт, что спорному жилому помещению требуется ремонт. Спорное жилое помещение никогда не предлагалось гражданам для проживания. В соответствии с предоставленным техническим заключением, администрация считает исковые требования не выполнимыми в короткий срок. В случае удовлетворения административных исковых требований, просил установить разумный срок для исполнения решения суда, а именно 8 месяцев.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец жилищного законодательства в части надлежащего состояния маневренного жилищного фонда.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании частей 1,2 статьи 15, части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).К жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома;2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (части 1, 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены, в числе прочего Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду; типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Согласно пунктам 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда также предусматривает обязанность наймодателя передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию городского округа город Елец обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния маневренного фонда городского округа город Елец с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца была проведена проверка использования жилых помещений маневренного фонда на территории городского округа город Елец. Проверка показала, что в Реестре объектов муниципальной собственности городского округа город Елец значатся 116 жилых помещений, включенных в маневренный фонд, 7 из которых подлежат ремонту, в том числе и комната №*** в N..., ранее N....

27.06.2022 прокурором г. Елец в адрес и.о. главы городского округа город Елец было вынесено представление № 49-2022 об устранений нарушений жилищного законодательства, согласно которому прокурором установлено, что администрацией городского округа город Елец неэффективно реализуется программа «Муниципальное имущество» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Елец» в части отсутствия финансирования в целях поддержания надлежащего технического состояния жилых помещений маневренного фонда. В указанном представлении содержалось требование прокурора безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление прокурора г. Елец администрацией городского округа город Елец 22.07.2022 было сообщено, что ею приняты меры по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем; для определения потребности в выделении денежных средств на финансирование поддержания в надлежащем техническом состоянии жилых помещений маневренного фонда в рамках реализации подпрограммы «Муниципальное имущество» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Елец» проводятся работы по подготовке расчетов-обоснований; для определения суммы затрат МКУ «Управление капитального строительства» города Ельца поручено подготовить сметы на выполнение ремонтных работ в семи жилых помещениях маневренного фонда.

Согласно сообщению администрации городского округа город Елец от 25.10.2022 № 4162/01-15 в муниципальной собственности имеется 112 жилых помещений муниципального маневренного фонда, из них требуется проведение ремонтных работ в 7 помещениях, в том числе по адресу: N..., планируется: устройство натяжных потолков, потолочного молдинга, очистка, грунтовка, шпатлевка, оклеивание обоями стен; замена дверей и окон; замена выключателей и розеток; замена напольного покрытия и плинтуса. Для определения суммы затрат МКУ «Управление капитального строительства» города Ельца поручено подготовить сметы на выполнение ремонтных работ в семи жилых помещениях маневренного фонда. В рамках реализации подпрограммы «Муниципальное имущество» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Елец» в 2023 году планируется выделение 1,5 миллионов рублей на проведение ремонта муниципальных жилых помещений.

Из Распоряжения главы администрации города Ельца от 14.04.2000 № 112-р следует, что здание №*** N... включено в маневренный жилищный фонд города, которому в 2012 году присвоен кадастровый №***.

Постановлением администрации городского округа город Елец от 16.06.2021 №890 общежитию с кадастровым номером кадастровый №*** площадью 563,8 кв.м присвоен адрес: N....

Согласно выписке из Реестра объектов муниципальной собственности городского округа город Елец по состоянию на 20.03.2023, жилое помещение, расположенное по адресу: N..., N..., является объектом муниципальной собственности.

Комната №***, расположенная в N..., значится, в имеющемся в материалах дела, списке жилых помещений маневренного фонда городского округа город Елец по состоянию на 01.02.2023 (приложение к сообщению администрации городского округа город Елец от 20.02.2023 № 623/01-15) за № 31, в котором указано, что помещение является благоустроенным, не используется, требует ремонта.

Из акта проверки муниципального маневренного фонда от 24.11.2022, составленного помощником прокурора г. Ельца Челядиновой Е.Е. и ведущим консультантом отдела лицензионного контроля государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3, следует, что при проведении обследования по адресу: N... установлено, что в жилой комнате квартиры оконное заполнение квартиры имеет нарушение остекления и окраски оконной коробки, обои отходят от стен, стык линолеума пола имеет нарушения (разошелся стык), на потолке комнаты сухие следы залития, в умывальной комнате отсутствуют смесители раковины, одна из электрических плит общей кухни неисправна.

В материалах дела имеется сообщение администрации городского округа город Елец от 20.02.2023 № 623/01-15, из которого усматривается, что ремонт свободных жилых помещений, в число которых входит и N..., не произведен; установлен приоритет осуществления ремонтных работ в помещениях, в которых проживают наниматели; составлены сметы и выделены денежные средства в размере 2 миллионов рублей.

Согласно техническому заключению по результатам обследования внутренних помещений двухэтажного здания жилого дома (комната №***), расположенного по адресу: N..., выполненному ООО «Галина», наружные стены здания выполнены каменной многорядной кладкой из силикатного полнотелого кирпича на цементно-песчаном, толщиной 650мм; перемычки над оконными и дверными проемами представлены сборными железобетонными, брускового типа; внутренние несущие стены выполнены каменной сплошной кладкой из силикатного полнотелого кирпича, толщиной 380мм; перегородки выполнены каменной кладкой из силикатного полнотелого кирпича, толщиной 120мм; внутренняя поверхность стен оштукатурена цементно-известковым раствором; общее техническое состояние несущих стен оценивается категорией ограниченно-работоспособное по ГОСТ 31937-2011; несущие стены здания на момент обследования сохраняют несущую способность обеспечивают устойчивость при дальнейшей эксплуатации здания; междуэтажное перекрытие выполнено по деревянным балкам; опирание балок перекрытия выполнено в поперечном направлении на несущие стены здания, в выемки в несущих стенах; заполнение между балками дощатое, из обрезной доски; перекрытие оштукатурено известковым раствором по дране; общее техническое состояние междуэтажного перекрытия оценивается категорией ограниченно-работоспособное по ГОСТ 31937-2011. По результатам обследования специалист сделал вывод, что в помещении жилой комнаты №***, необходимо проведение ремонта внутренней отделки, а также замена трубопроводов отопления, оконных и дверных заполнений.

В техническом заключении содержится дефектная ведомость, из которой следует, что имеющиеся дефекты пола в виде разрушения покрытия, возможно устранить путем полной замены; дефекты отделки стен в виде отслаивания шпатлевки, отслаивания обоев – путем полной замены: подготовки поверхности, шпатлевки стен, оклейки стен обоями; дефекты отделки потолков в виде трещин в штукатурной отделке, следы течи - путем устройства подвесного потолка; дефект трубопровода отопления в виде коррозии, протечки, зашлакованности радиаторов – путем полной замены; дефект входной двери в виде загнивания дверной коробки, просадки дверного полона и неплотного притвора – путем полной замены; дефект оконного заполнения в виде загнивания деревянной рамы, не плотный притвор- путем полной замены, отделки откосов.

Представитель административного ответчика факт несоответствия жилого помещения техническим требованиям, перечень необходимых ремонтных работ, а также техническое заключении ООО «Галина» не оспаривал, доказательств в опровержение заявленных требований не представил, против их удовлетворения не возражал.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что жилое помещение, состоящее из комнаты №*** площадью 13,5 кв.м, расположенной в жилом N..., которое входит в состав маневренного фонда городского округа город Елец, не соответствует техническим требованиям; его внутренняя отделка нуждается в проведении ремонта, а его эксплуатация в настоящее время невозможна.

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области к компетенции администрации города относится, в том числе обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства суд приходит к выводу. что, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния маневренного фонда городского округа город Елец возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрации городского округа город Елец, которая должным образом не выполнила свою обязанность.

Бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отмеченные нарушения приводят к невозможности использования жилых помещений маневренного фонда по назначению, создают угрозу нарушения жилищных прав граждан.

Согласно сообщению администрации городского округа город Елец от 22.03.2023 № 1024/01-15 в аварийных многоквартирных домах на территории города Ельца проживают 266 граждан, нуждающихся в переселении.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем, требует значительных временных затрат, в связи с чем наличие пригодного для проживания и соответствующего техническим требованиям жилого помещения маневренного фонда необходимо для обеспечения жилищных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как администрация городского округа город Елец обязана обеспечить надлежащее техническое состояния маневренного фонда городского округа город Елец.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, в связи с чем считает необходимым установить для административного ответчика срок, для проведения ремонтных работ, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного фонда -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в необеспечении надлежащего технического состояния жилого помещения, комнаты №*** площадью 13,5 кв.м., расположенной в жилом N....

Возложить на администрацию городского округа город Елец Липецкой области обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние жилое помещение, комнату №*** площадью 13,5 кв. м, расположенной в жилом N..., путем проведения ремонта внутренней отделки, замены трубопровода отопления, оконных и дверных заполнений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.Л.Анпилова

Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2023 года.