Решение по делу № 2А-160/2023 от 20.03.2023 - об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБДОУ Детский сад №.

Дело № 2а-160/2023

УИД: 52RS0058-01-2023-000083-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахунья

20 марта 2023 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ротова А.А., с участием:

помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области – Волковой Д.А.,

представителя администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Виноградовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБДОУ Детский сад №,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБДОУ Детский сад №. В обоснование административного иска указано следующее.

Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи образовательных учреждений. В ходе проведенной в феврале 2022 года городской прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления г.о.<адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи детских образовательных учреждений при участии старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья капитана полиции ФИО2 проведен осмотр образовательных учреждений, расположенных вблизи дорог. Установлено, что на участке дороги, расположенной вблизи к МБДОУ Детский сад № (<адрес>) отсутствуют горизонтальная разметка 1.14.1 ПДД РФ, светофоры типа «Т7», дорожные знаки 3.24, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, знаки дополнительной информации (табличка) 8.2.1 ПДД РФ. В связи в вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в результате проведенной городской прокуратурой в декабре 2022 года проверки установлено, что администрацией г.о.<адрес> до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений не приняты. На участке дороги, расположенной вблизи к МБДОУ Детский сад № светофоры типа «Т7» и дорожные знаки 3.24, 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ до настоящего времени не установлены. Кроме того, на вышеуказанном участке дороги установлено отсутствие дорожных знаков 1.23, 3.25, 5.20 ПДД РФ. Таким образом, работа органов местного самоуправления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, не соответствует требованиям федерального законодательства, о чем свидетельствует отсутствие светофоров типа «Т7» и дорожных знаков на участке дороги вблизи образовательного учреждения, расположенного на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, что нарушает право граждан, в частности несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, а также на обеспечение охраны их жизни и здоровья.

Шахунский городской прокурор Нижегородской области с учетом уточненных административных исковых требований просит обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить у МБДОУ Детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>, светофоры типа «Т7» и дорожные знаки 1.23, 3.24, 3.25, 5.20, 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБДОУ Детский сад №.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Волкова Д.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО1 с исковыми требования согласилась.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ Детский сад №, ОГИБДД ОМВД по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органом местного самоуправления.

Кроме того, указанной нормой закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным, техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Безопасность дорожного движения регламентируется Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - ПДД РФ).

В соответствии с требованиями указанных норм на участках дорог вдоль образовательных учреждений в целях охраны жизни и здоровья учащихся обязательным является установка дорожных знаков 1.23, 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2, 5.20 а также таблица 8.2.1 ПДД РФ.

Установка светофорных объектов и дорожных знаков регламентируется ГОСТ Р 52289-2019 Национальным стандартом Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

К техническим средствам организации дорожного движения, в соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 52289-2019 относятся дорожные знаки (знаки) (п.3.2), светофор дорожный (п.3.12).

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 5.2.3. ГОСТ Р 52289-2019 повторный знак 1.23 устанавливается обязательно.

В силу пунктов 7.3.8, 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе. Светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 закреплено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

В силу п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре.

Согласно п. 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.20, 3.22 и 3.24, если нет необходимости распространять их действие до ближайшего по ходу движения перекрестка или до конца населенного пункта, а для знака 3.24 - и до начала населенного пункта, обозначенного знаками 5.23.1 или 5.23.2.

В силу п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют: со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака (зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.30); со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов; со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка; со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.

В силу п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория образовательных учреждений оборудуется наружным электрическим освещением.

Судом установлено, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что на участке дороги, расположенной вблизи к МБДОУ Детский сад № (<адрес>) отсутствуют горизонтальная разметка 1.14.1 ПДД РФ, светофоры типа «Т7», дорожные знаки 3.24, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, знаки дополнительной информации (табличка) 8.2.1 ПДД РФ, что подтверждается справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Шахунским городским прокурором в адрес главы местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятии мер к установке дорожных знаков.

Из ответа администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» на участках дорог, расположенных вблизи общеобразовательных учреждений городского округа город Шахунья Нижегородской области, была нанесена в весенний период 2021 года ООО «Магистраль», согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и в летний период 2021 года силами МБУ «Благоустройство». В соответствии с Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана приведения пешеходных переходов вблизи общеобразовательных учреждений городского округа город Шахунья Нижегородской области в соответствие с национальными стандартами на 2020-2023 гг.» в 2021 году ООО НПО «Арсенал-НН» были разработаны проекты организации дорожного движения на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений городского округа город Шахунья, и в осенне-зимний период 2021 года проведена работа по закупке 16 светофоров типа «Т7». При наступлении благоприятных погодных условий светофоры «Т7» будут установлены силами МБУ «Благоустройство». По вопросу устройства пешеходного перехода вблизи детских садов, находящихся на территории городского округа город Шахунья, с установкой дорожных знаков 1.23, 5.19.1, 5.19.2, 8.2.1 светофора типа «Т7», нанесения дорожной разметки 1.14.1 и устройства наружного освещения сообщают, на данный момент проводится работа по заключению договора на разработку проекта организации дорожного движения вблизи детских садов городского округа город Шахунья Нижегородской области. После получения проекта организации дорожного движения и исходя из выделяемого финансирования будут проведены работы по закупке дополнительных дорожных знаков и светофоров типа «Т7» для установки вблизи образовательных учреждений городского округа город Шахунья.

Вместе с тем, в результате проведенной городской прокуратурой в декабре 2022 года проверки установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений не приняты. На участке дороги, расположенной вблизи к МБДОУ Детский сад № светофоры типа «Т7» и дорожные знаки 3.24, 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ до настоящего времени не установлены. Кроме того, на вышеуказанном участке дороги установлено отсутствие дорожных знаков 1.23, 3.25, 5.20 ПДД РФ.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Недостаточное развитие дорожной инфраструктуры является одним из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, что нарушает право граждан, в частности несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, а также обеспечение охраны их жизни и здоровья.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Отсутствие светофоров типа «Т7» и дорожных знаков 1.23, 3.24, 3.25, 5.20, 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ вблизи МБДОУ детский сад № ставит под угрозу жизни и безопасность граждан, использующих дорогу, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами общеобразовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБДОУ Детский сад № - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить у МБДОУ Детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>, светофоры типа «Т7» и дорожные знаки 1.23, 3.24, 3.25, 5.20, 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Ротов