Дело № 2-421/2025

УИД: 58RS0012-01-2025-000741-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каменского района Пензенской области о признании Постановления ... от 07.02.2025 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, признании права на назначение пенсии за выслугу лет муниципальной служащей, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с 10.05.1976 по 30.11.2009 она работала бухгалтером райисполкома, затем и Администрации Каменского района Пензенской области. Уволена в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, как указано в трудовой книжке. В настоящее время является получателем страховой пенсии по старости.

В соответствии с Законом РФ № 25-ФЗ муниципальным служащим предоставлено право на получении пенсии за выслугу лет, необходимый стаж работы в муниципальном органе должен составлять 19 лет.

На основании указанного федерального нормативного акта, а также Закона Пензенской области от 24.02.2024 года № 4208-ЗПО принято решение Собранием представителей Каменского района Пензенской области, которым утверждены должности муниципальной службы, занятие которых предоставляет право на получение пенсии за выслугу лет. К таковым относится специалист аппарата администрации Каменского района Пензенской области.

С учетом того, с 01.01.2005 она переведена специалистом 2 категории аппарата администрации период ее работы с указанной даты до 30.11.2009 включен в подсчет стажа за выслугу лет продолжительностью 4 года 10 месяцев 28 дней.

Постановлением Администрации Каменского района Пензенской области ... от 07.02.2025 истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого для назначении пенсии стажа муниципальной службы. Решением Собрания представителей Администрации Каменского района Пензенской области утвержден реестр должностей муниципальной службы, в которых отражена должность специалиста аппарата администрации Каменского района Пензенской области.

Весь указанный выше период она работала в исполнительном органе власти в должности бухгалтера, на одном месте, выполняла одни и те же функции: осуществляла бухгалтерский учет, разрабатывала бюджет муниципального образования, доходную и расходную части, осуществляла учет по исполнению бюджета, а именно, вела учет доходов и расходов, отчеты по исполнению бюджета. Подчинялась главному бухгалтеру исполкома, а затем главному бухгалтеру администрации. В связи с выполнением обязанностей бухгалтера ее заработная плата состояла не только из должностного оклада, но и надбавки за выслугу лет, а также материального поощрения к отпуску.

Считает, что она приобрела право на получение пенсии за выслугу лет, и ко включению в муниципальный стаж ею заявляется период с 05.10.1976 по 21.11.1991 в должности бухгалтера Каменского райисполкома Пензенской области, период с 22.11.1991 по 31.12.2004 в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Каменского района Пензенской области.

На основании изложенного, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец ФИО1 просила суд признать постановление Администрации Каменского района Пензенской области от 07.02.2025 ... об отказе в назначении ей пенсии за выслугу лет незаконным; обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить ей в стаж за выслугу лет период ее работы в качестве муниципальной служащей с ....1976 по 21.11.1991 в должности бухгалтера Каменского райисполкома Пензенской области, с 22.11.1991 по 31.12.2004 в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Каменского района Пензенской области, признать за ней право на получении пенсии за выслугу лет и обязать администрацию Каменского района Пензенской области назначить ей пенсию за выслугу лет с 17.12.2024.

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 07.04.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной защиты населения Администрации Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера, после перерыва в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, до перерыва в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, пояснив по обстоятельствам иска, просили их удовлетворить.

Истец ФИО1 дополнительно указала, что ее заработная плата на всем протяжении спорных периодов состояла из оклада, выплаты за выслугу лет, надбавок, материального поощрения, как и для всех остальных муниципальных служащих. Для всех работников администрации она начисляла заработную плату, вела лицевые счета на всех работников администрации, принимала от работников администрации авансовые отчеты, сдавала на всех работников декларации в налоговую инспекцию, подавала сведения в пенсионный фонд. Все распоряжения, вынесенные в отношении нее, подписывал Глава администрации. В 2005 году ее перевели в управление сельского хозяйства, при этом, характер ее работы не изменился, она также работала бухгалтером, исполняла те же обязанности. Ее рабочее место было в здании администрации все время, начиная с работы в райисполкоме.

Представитель ответчика Администрации Каменского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, после перерыва в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, до перерыва возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, считала постановление администрации Каменского района Пензенской области от 07.02.2025 ... законным и обоснованным, иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в разрешении данного вопроса полагался на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляет представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно - счетный орган местного образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Из ч. 3 этой же статьи следует, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 20 ранее действовавшего Закона Пензенской области от 30.01.1997 № 18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» в стаж муниципальной службы муниципального служащего засчитывается время работы на муниципальных и государственных должностях, в том числе выборных, период исполнения в качестве основного места работы полномочий депутата представительного органа государственной власти, полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

В соответствии со ст. 11 ранее действующего Закона Пензенской области от 10.01.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 20.02.2008 № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы».

Абзацем 1 ч. 1 с. 2 Закона Пензенской области от 20.02.2008 № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы» установлено, что по решению представителя нанимателя (работодателя) в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Закона были в установленном порядке включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы муниципальным служащим в Пензенской области.

В силу п. 14 Закона Пензенской обл. от 24.04.2024 № 4208-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области», действующего на момент обращения истца за назначением пенсии, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, установленные частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами. По решению представителя нанимателя, принятому в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом, в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований Пензенской области, включаются (засчитываются) периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Включению (зачету) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежат периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов, включенные (засчитанные) муниципальному служащему в установленном частью 4 настоящей статьи порядке в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований Пензенской области. При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). При исчислении стажа муниципальной службы муниципальных служащих сохраняются периоды работы (службы), которые до 2 марта 2016 года были в установленном порядке включены (засчитаны) муниципальным служащим в указанный стаж.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих Каменского района Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности Каменского района Пензенской области, регулируется Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Каменского района Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности Каменского района Пензенской области, утвержденным решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 14.11.2024 № 4399-38/5 (Далее – Положения), согласно п. п. 3.1 которого право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют: лица, замещавшие до 19.02.1997 должности, приравненные к должностям муниципальной службы высшей группы Каменского района Пензенской области (приложение№ 1); лица, замещавшие на 19.02.1997 (на день вступления в силу Закона Пензенской области от 30.01.1997 № 18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области») и позднее муниципальные должности и должности муниципальной службы Каменского района Пензенской области.

Согласно п. 5.1 Положения и Приложения № 3 лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы применительно к 2024 году - не менее 19 лет 00 месяцев и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным Законом от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п. 7 Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, включаются периоды работы (службы), определяемые Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 24.04.2024 №4208-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области».

В силу п. 3.1.11 Положению об Управлении социальной защиты населения администрации Каменского района Пензенской области, утвержденному решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 27.06.2016 №597-64/3, на Управление возложены в числе прочих задача по приему документов для назначения пенсии за выслугу лет, ее исчисление и выплата в соответствии с Законом Пензенской области от 08.09.2004 №653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 17.12.2024 обратилась в УСЗН администрации Каменского района Пензенской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области ... от 07.02.2025 отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Каменского района пензенской области и лицам, замещавшим муниципальные должности Каменского района Пензенской области, в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии за выслугу лет стажа муниципальной службы.

Письмом Управления социальной защиты населения администрации Каменского района Пензенской области ... от 13.02.2025 ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Каменского района, в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии стажа муниципальной службы 19 лет.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) (ч. 3 ст. 66 ТК РФ).В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (ч. 4 ст. 66 ТК РФ).

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что она:

- с 10.05.1976 принята на должность бухгалтера райсполкома;

- 21.11.1991 в связи с ликвидацией райсполкома освобождена от должности в порядке перевода во вновь образованную администрацию Каменского района;

- с 22.11.1991 принята на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Каменского района Пензенской области в порядке перевода;

- с 01.01.2005 переведена на должность специалистом II категории аппарата администрации Каменского района Пензенской области;

- 01.02.2006 присвоен квалификационный разряд – референт муниципальной службы 2 класса;

- с 01.03.2006 уволена в порядке перевода в Управление сельского хозяйства с согласия работника п. 5 ст. 77 ТК РФ;

- с 02.03.2006 принята на должность специалиста I категории по работе с ЛПХИКФХ Управления сельского хозяйства в порядке перевода из администрации Каменского района;

- с 20.09.2006 переведена на должность специалиста I категории Управления сельского хозяйства (01.03.2007 переименовано в информационно-консультационное управление по вопросам сельского хозяйства администрации Каменского района Пензенской области (ИКУСХ), с 03.09.2009 переименовано в Управление по развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства администрации Каменского района Пензенской области);

- с 30.11.2009 уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Согласно протоколу №1 заседания комиссии по рассмотрению вопросов назначения, исчисления и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Каменского района Пензенской области от 17.01.2025, в стаж муниципальной службы ФИО1 включены следующие периоды работы: с 01.01.2005 по 01.03.2006 (1 год 2 месяца) в должности специалиста администрации Каменского района Пензенской области; с 02.03.2006 по 01.03.2007 (11 месяцев, 29 дней) в должности специалиста Управления сельского хозяйства администрации Каменского района Пензенской области; с 02.03.2007 по 30.11.2009 (2 года 8 месяцев 29 дней) в должности специалиста Управления по развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства администрации Каменского района Пензенской области, всего 4 года 10 месяцев 28 дней.

ФИО1 в стаж муниципальной службы не засчитаны периоды работы: с 20.07.1973 по 01.08.1973 в должности счетовода-кассира централизованной бухгалтерии райисполкома, с 10.05.1976 по 21.11.1991 в должности бухгалтера райисполкома, с 22.11.1991 по 01.01.2005 в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Каменского района, в связи с тем, что указанные должности не являлись должностями муниципальной службы и не могут быть засчитаны в стаж муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, ранее действующим перечнем периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы, утвержденным Законом Пензенской области от 20.02.2008 № 1452-ЗПО установлено, что в стаж муниципальной службы включаются (пункт 15 подпункты "з" и "к") периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах); к) в органах местного самоуправления, а также (пункт 18 подпункт "б") периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Статья 3 названного Закона признала утратившим силу Закон Пензенской области от 09.03.2005 N 754-ЗПО «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет».

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Пензенской области от 09.03.2005 № 754-ЗПО «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет» к таким периодам относится в том числе, работа (служба) с 01.01.1992 до введения в действие перечня муниципальных должностей категории "А" и Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области, утвержденных Законом Пензенской области от 20.07.1998 N 87-ЗПО, в том числе, - в сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах; на должностях в органах местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона Пензенской области от 30.01.1997 № 18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» муниципальная должность - штатная должность в органах местного самоуправления (муниципальных органах) с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Муниципальные должности входят в реестр муниципальных должностей муниципального образования и классифицируются по группам: высшие муниципальные должности; главные муниципальные должности; ведущие муниципальные должности; старшие муниципальные должности; младшие муниципальные должности.

К ведущим муниципальным должностям относятся: должности заместителей руководителей аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления, заместителей председателей комитетов, начальников департаментов, управлений, начальников отделов и главных бухгалтеров аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления. К младшим муниципальным должностям относятся муниципальные должности, не вошедшие в перечисленные выше группы должностей.

При этом, финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования (ст.7 Закона Пензенской области от 30.01.1997 № 18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области»).

В силу ч. 1 ст. 24 вышеназванного Закона Пензенской области от 30.01.1997 № 18-ЗПО, при ликвидации, реорганизации муниципального органа или сокращении его штата муниципальному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же муниципальном органе должна быть предложена другая вакантная муниципальная должность в другом муниципальном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

Согласно архивной справке архивного сектора администрации Каменского района Пензенской области от 09.07.2025, по принятию, переводу ФИО1 по установлению надбавок за выслугу лет муниципальным служащим в период с 05.10.1976 по 01.01.2005 на хранение не поступали; документы за период с 1976 по 21.11.1991 находятся в Пензенском областном архиве.

Из архивной справки ГБУ «Государственный архив Пензенской области» от 24.07.2025 следует, что документы по личному составу райисполкома Каменского района Пензенской области, администрации Каменского района Пензенской области (централизованной бухгалтерии), документы по ликвидации райисполкома Каменского района Пензенской области, централизованной бухгалтерии администрации Каменского района Пензенской области на хранение в архив не поступали.

Как следует из сохранившихся в администрации Каменского района Пензенской области документов, распоряжением председателя исполнительного комитета Каменского Совета депутатов трудящихся Пензенской области ... от 09.05.1976 ФИО4 принята на должность бухгалтера с исполнением обязанностей делопроизводителя и секретаря машинистки райисполкома с 10.05.1976.

На основании постановления Главы администрации Каменского района от 22.11.1991 №1 «О структуре аппарата районной администрации», в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 №1551-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», полномочия исполкома Каменского районного совета народных депутатов прекращены, правопреемником райсполкома является глава администрации Каменского района.

Постановлением Главы Каменской районной администрации от 26.12.1991 №31 утверждено соотношение должностных окладов работникам Каменской районной администрации согласно штатному расписанию за ноябрь-декабрь 1991 года, где в числе прочих утверждено штатное расписание централизованной бухгалтерии при Каменской районной администрации, установлены коэффициенты соотношения к минимальной заработной плате за январь 1992г.

Постановлением Главы Каменской районной администрации от 13.01.1992 №10 также утверждалось штатное расписание районной администрации, в том числе централизованной бухгалтерии при районной администрации, установлены коэффициенты.

Распоряжением Главы местного самоуправления Каменского района Пензенской области от 21.10.2004 ..., до 01.11.2004 постановлено предупредить под расписку работников централизованной бухгалтерии администрации об изменении существенных условий трудового договора с 01.01.2005, в том числе ФИО1 по занимаемой должности ведущий специалист.

Кроме того, истцу ежегодно предоставлялся увеличенный основной оплачиваемый отпуск как муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней, что следует из личной карточки ФИО1, с указанием организации - администрация Каменского района, за период с 1996г. – по 2001г.

Согласно распоряжению «К» Главы местного самоуправления Каменского района Пензенской области от 23.09.2005 ..., ФИО1, специалисту II категории администрации Каменского района предоставлен очередной отпуск на 30 календарных дней по основному отпуску и 6 календарных дней за выслугу лет.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 21 Закона Пензенской области от 20.07.1998 № 85-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» (действующих на момент предоставления отпуска) муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарный дней. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности: 15 лет и выше - 6 дней.

Таким образом, исходя из действовавшего в тот период Закона Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской области» стаж муниципальной службы ФИО1 в течение всего периода работы не оспаривался.

Судом также установлено, что занимаемые ФИО1: должность бухгалтера райисполкома, с последующим переводом на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Каменского района Пензенской области и до ее перевода на должность специалиста II категории аппарата администрации Каменского района Пензенской области, финансировались за счет средств бюджета Каменского района; с 10.05.1976, в том числе и в период ее работы после перевода с 01.01.2005 в должности специалиста II категории аппарата администрации Каменского района Пензенской области ее трудовые функции остались прежними, должностные обязанности не изменились, денежное содержание складывалось из тех же выплат, что и ранее, предусмотренных для муниципального служащего.

За указанные периоды ФИО1 подчинялась непосредственно председателю райисполкома, впоследствии главе администрации, выполняла функции бухгалтера, в том числе вела бухгалтерский учет; составляла бюджеты райисполкома, администрации; контролировала расходование бюджетных средств; осуществляла учет по исполнению бюджета: вела учет доходов и расходов, отчеты по исполнению бюджета; начисляла заработную плату работникам администрации; представляла налоговые декларации в налоговые и внебюджетные фонды; проводила инвентаризации. Подчинялась главному бухгалтеру исполкома, а затем главному бухгалтеру администрации. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.

На основании вышеизложенного, суд считает, что ФИО1 следует засчитать в стаж муниципальной службы период работы на должностях в орган местного самоуправления: с 10.05.1976 по 21.11.1991 в должности бухгалтера Каменского райисполкома Пензенской области; с 22.11.1991 по 31.12.2004 в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Каменского района Пензенской области.

При этом отказ ответчика во включении ФИО1 в стаж муниципальной службы вышеуказанных периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет, ущемляет законные права и интересы истца, и ставит ее в неравное положение с другими муниципальными служащими, принятыми на должности муниципальной службы в настоящее время.

Таким образом, стаж муниципальной службы ФИО1 с учетом засчитанного судом периода работы составляет 33 года 6 месяцев 20 дней.

17.12.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, то есть с указанной даты ФИО1 приобрела на нее право.

С учетом изложенного, постановление администрации Каменского района Пензенской области ... от 07.02.2025 об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Каменского района Пензенской области и лицам, замещавшим муниципальные должности Каменского района Пензенской области, подлежит признанию незаконным.

На основании вышеизложенного, применяя принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе прав на социальное (в частности, пенсионное) обеспечение, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Каменского района Пензенской области о признании постановления ... от 07.02.2025 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, включении периодов работы в стаж, признании права на назначение пенсии за выслугу лет муниципальной служащей, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Каменского района Пензенской области ... от 07.02.2025 об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Каменского района Пензенской области и лицам, замещавшим муниципальные должности Каменского района Пензенской области.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы: с 10.05.1976 по 21.11.1991 в должности бухгалтера Каменского райисполкома Пензенской области; с 22.11.1991 по 31.12.2004 в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Каменского района Пензенской области.

Признать за ФИО1 право на назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы и обязать администрации Каменского района Пензенской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет муниципальной службы с 17.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2025 года.

Председательствующий Н.В. Седова