УИД 14RS0016-01-2023-000347-09
Дело № 2а-409/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Малеванной Е.А.,
с участием прокурора - помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., представителя административного ответчика АМО «Город Мирный» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании «06» апреля 2023 года в городе Мирный Республика Саха (Якутия) административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» о понуждении совершить определенные действия.
установил:
Прокурор обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха(Якутия) с вышеуказанными требованиями в обосновании иска указывая, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что пешеходный переход по ул. 40 лет Октября г. Мирного Республики Саха (Якутия) в районе МБОУ «СОШ №1» установлен с нарушением требований п.п. 6.2.8. ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования пешеходные переходы Классификация. Общие требования», так как пешеходный переход расположен напротив калитки (входа) на территорию МБОУ «СОШ №1».
Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по надлежащему расположению пешеходного перехода по ул. 40 лет Октября г. Мирного Республики Саха (Якутия) в районе МБОУ «СОШ №1»; обязать администрацию муниципального «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 октября 2024 года организовать проведение работ по приведению пешеходного перехода по ул. 40 лет Октября г. Мирного Республики Саха (Якутия) в районе МБОУ «СОШ №1» в соответствии с требованиями п.п. 6.2.8. ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования пешеходные переходы Классификация. Общие требования».
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, подтвердив обстоятельства на которых они основаны.
Представитель административного ответчика АМО «Город Мирный» ФИО1 в ходе судебного заседания выразила согласие с требованиями прокурора.
Представитель административного ответчика МКУ «УЖКХ» в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, суд приходит к нижеследующему выводу.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что пешеходный переход по ул. 40 лет Октября г. Мирного Республики Саха (Якутия) в районе МБОУ «СОШ №1» установлен с нарушением требований п.п. 6.2.8. ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования пешеходные переходы Классификация. Общие требования», так как пешеходный переход расположен напротив калитки (входа) на территорию МБОУ «СОШ №1».
10.02.2023 года ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району составлен соответствующий акт выездного обследования, которыми установлены вышеуказанные нарушения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-Ф№ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание состояния автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).
В соответствии со ст. 2 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения – комплекс устройств, сооружений и изображений, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги.
Пунктом 13.6 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что к требованиям безопасности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при их эксплуатации относятся в том числе меропряти по своевременному устранению или снижению риска возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно п. 6.2.8 ГОСТ 32944-2014-2019 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» обозначенные пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждение второй группы и повернуть пешеходный поток по тротуару на 20 - 30 м, предпочтительнее против движения транспорта.
Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Права собственника имущества и Учредителя осуществляет АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Учреждение находится в ведении АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), финансируется за счет бюджетных средств МО «Город Мирный» и имеет годовую смету расходов, утверждаемую Учредителем.
Пунктом 4.1.2 Устава предусмотрено, что целью и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения города Мирного Республики Саха (Якутия), а также иные задачи в области комплексного содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В целях реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет виды деятельности за счет бюджета городской Администрации (пункт 4.2).
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования - администрации МО «Город Мирный», а также на МКУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» РС(Я), согласно Уставу учреждения.
Такое расположение пешеходного перехода создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Доказательства, представленные прокурором, подтверждают, что ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мирного Республика Саха(Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по надлежащему расположению пешеходного перехода по ул. 40 лет Октября г. Мирного Республики Саха (Якутия) в районе МБОУ «СОШ №1».
Обязать администрацию муниципального «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 октября 2024 года организовать проведение работ по приведению пешеходного перехода по ул. 40 лет Октября г. Мирного Республики Саха (Якутия) в районе МБОУ «СОШ №1» в соответствии с требованиями п.п. 6.2.8. ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования пешеходные переходы Классификация. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.А. Воронов
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.