дело №2а-2-187/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 31 июля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Шкурина ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образоваия Матвеевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в апреле 2023 года установлено, что на территории с.Матвеевка Матвеевского сельсовета <адрес> в нарушение вышеуказанных норм отсутствуют специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов. В целях устранения выявленных нарушений главе муниципального образования Матвеевский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ответу на представление администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено и удовлетворено, нарушения будут устранены. Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет не устранены, специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов до настоящего времени не обустроены. Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> по исполнению обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов. Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, с оборудованием их подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шкурин П.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.2 ч.8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ч.8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст.13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, вступившим в силу 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Оренбургской области 30.11.2021 № 1123-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области (вместе с «Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области»), из содержания которого следует, что органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области (п.4); накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.9); на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО и 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО (п.16).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст.13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

Пунктом 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п.20,21 ст.5 Устава муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории с.Матвеевка Матвеевсского сельсовета <адрес> в нарушение вышеуказанных норм отсутствуют специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе муниципального образования Матвеевский сельсовет об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Глава администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление сообщает, что на территории МО Матвеевский сельсовет в настоящее время площадок КГО не имеется, но администрацией сельсовета проведена следующая работа: изготовлена смета на 4 площадки КГО и отправлена на государственную экспертизу; места (площадки) прошли согласование с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>. В случае прохождения в программе данные площадки будут обустроены в текущем году.

Однако администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет до настоящего времени нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не устранены, специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов не обустроены, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ о проведенной заместителем прокурора <адрес> проверке.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> допущены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Непринятие организационных мер по обустройству специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, руководствуясь ч.2 ст.178 КАС РФ, суд считает достаточным и возможным срок совершения действий по устранению нарушений, предложенный административным истцом – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с оборудованием их подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова