Решение по делу № 2-1186/2025 от 22.04.2025 - о признании отказа незаконным, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ УИД 33RS0001-01-2024-005904-67

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело № 2-1186/2025

22 апреля 2025 года г.Владимир

Ленинский районный суд г.Владимира в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Макаренкове С.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» о признании отказа незаконным, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» о признании отказа незаконным, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки собственникам жилых помещений, являющихся плательщиками взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с момента подачи первого заявления.

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит квартира <адрес>, в которой он постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в органы социальной поддержки с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки собственникам жилых помещений, являющихся плательщиками взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился с аналогичным заявлением. Но ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему вновь было отказано. Основанием для отказа послужило отсутствие регистрации по адресу квартиры в <адрес>. С данным основанием истец не согласен, так как меры социальной поддержки предоставляются по месту жительства и не связаны с местом регистрации.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Ранее в заседаниях на требованиях настаивал, пояснял, что постоянным местом жительства является <адрес>, регистрация в <адрес> связана только с тем, что там лучше медицинское обслуживание и он ездит на приемы к врачам. Указал, что квартира в <адрес> оформлена на его супругу.

Представитель истца ФИО1 в заседании требование поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с требованием не согласилась, пояснила, что предоставление мер социальной поддержки в виде льгот по оплате стоимости капитального ремонта многоквартирных домов предоставляется лицам, зарегистрированным на территории области, а истец имеет основную регистрацию в <адрес>, в связи с чем, ему не должна предоставляться такая мера поддержки. Кроме того, супруга истца получает меру поддержки в <адрес> с учетом ФИО4. В дело приобщены письменные возражения, в которых содержится просьба об отказе в иске.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО3, которая в заседании пояснила, что она проживает в <адрес>, а истец живет в <адрес>, живут раздельно. Она его зарегистрировала в <адрес>, так как там истец обращается к врачам. Компенсации по квартире в <адрес> получает только она.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО4.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Взнос на капитальный ремонт включен в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме (п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 399-ФЗ «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 № 399-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2016, статья 169 ЖК РФ была дополнена частью 2.1 следующего содержания: Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов (ст. 1 Федерального закона от 29.12.2015 № 399-ФЗ).

В силу ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ в редакции, действующей с 01.01.2019, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

Таким образом, с 01.01.2016 федеральным законодательством определены категории граждан, имеющих право на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и размеры этой компенсации. В частности, одиноко проживающим неработающим гражданам - собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляется в размере ста процентов; инвалидам I и II групп предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более пятидесяти процентов указанного взноса.

В соответствии со ст.ст. 20-23 Закона Владимирской области от 02.10.2007 №120-ОЗ (в редакции от 20.06.2024) «О социальной поддержки и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» право на социальную поддержку имеют следующие категории собственников жилых помещений, являющихся плательщиками взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме:

1) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет;

2) проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет;

3) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет;

4) проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет.

Согласно ч.1 ст.5 Закона Владимирской области от 02.10.2007 №120-ОЗ (в редакции от 20.06.2024) «О социальной поддержки и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» на предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания, предусмотренных настоящим Законом, имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Владимирской области и признанные настоящим Законом нуждающимися в их предоставлении.

Постановлением администрации Владимирской области от 16.02.2016 №118 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки собственникам жилых помещений, являющимся плательщиками взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок).

Согласно п. 7 Порядка компенсация расходов на капитальный ремонт назначается на основании заявления по рекомендуемой форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и следующих документов (информации):

Данным Порядком предусмотрен перечень предоставляемых документов, где согласно п. 7.1 Порядка для лиц, указанных в подпунктах 1 и 3 пункта 1 настоящего Порядка требуется предоставление, в том числе: документов (информации), удостоверяющие(ая) личность и проживание на территории области заявителя; документов (информации), подтверждающие(ая) право собственности заявителя на жилое помещение; сведений (информация) о лицах, совместно с заявителем зарегистрированных по месту жительства; квитанции на оплату взноса на капитальный ремонт заявителя за месяц, предшествующий месяцу обращения.

Согласно п.7.4 Порядка сведения (информация) о лицах, совместно с заявителем зарегистрированных по месту жительства, предоставляются заявителем самостоятельно.

Исходя из содержания ч. 2.1 ст.169 ЖК РФ, Порядка предоставления мер социальной поддержки собственникам жилых помещений следует, что одним из направлений государственной политики в жилищной сфере является обеспечение государственной поддержки определенных категорий граждан с целью создания им условий для достойной жизни. Эта цель реализуется, в том числе, путем предоставления таким гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме во Владимирской области осуществляется в заявительном порядке. Для получения этой компенсации заявитель обращается в уполномоченный орган или многофункциональный центр с заявлением по форме, определенной нормативным правовым актом субъекта РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО4 с .... года является собственником квартиры <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений МВД и данных паспорта истца следует, что ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Кроме того, из сведений МВД и справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>. При этом из сведений МВД следует, что по указанному адресу, как по месту пребывания, ФИО4 регистрировался с ДД.ММ.ГГГГ, а до ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию, как по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником квартиры <адрес> с .... года является ФИО3.

Из пояснений истца и третьего лица следует, что ФИО3 является супругой истца, но совместно они не проживают.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал заявление от ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ УСЗН по г.Владимиру о назначении компенсации расходов на капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Фрунзенскому району ГКУ УСЗН по г.Владимиру было принято решение об отказе в назначении МСП «компенсация расходов на капитальный ремонт неработающим собственникам жилых помещений старше 7 лет».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было сообщено о принятом решении и разъяснено, что право на меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился с заявлением о назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Просил назначить указанную меру поддержки по категории – одиноко проживающий неработающий собственник жилого помещения, достигший возраста 70 лет.

Ответом УСЗН по г.Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано с указанием на наличие постоянного места регистрации в <адрес>.

В качестве обоснования для отказа в предоставлении истцу меры социальной поддержки представитель ответчика указывала на отсутствие постоянной регистрации ФИО4 в <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Как следует из Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет не может носить разрешительный характер, является административным актом и не приводит к ограничению конституционного права гражданина на выбор местожительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24.11.1995 №14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 №4-П, от 30.06.2011 №13-П; определения от 13.07.2000 №185-О, от 06.10.2008 №619-О-П, от 13.10.2009 №1309-О-О и др.).

При этом, регистрируясь по месту пребывания, ФИО4 исполнил требования Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.995 № 713, тем самым подтвердив, что его местом фактического жительства является <адрес>.

В судебном заседании от 28.03.2025 по ходатайству стороны истца были допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6, которые подтвердили факт постоянного проживания истца в г.Владимире.

Так, свидетель ФИО5 пояснил, что знаком со ФИО4 с .... года, знает, что тот проживает по <адрес>, иногда выезжает в <адрес>. Они часто общаются, иногда через день, иногда два раза в месяц, поддерживают дружеские отношения, ходят вместе в лес.

Свидетель ФИО6 пояснила, что она с .... года проживает в <адрес>, с ней в одном подъезде живет ФИО4 в квартире №, проживает он один, видит его каждую неделю, жена приезжает, но ее часто она не видит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что местом постоянного проживания ФИО4 является <адрес>. При этом, суд отмечает, что положениями ч.1 ст. 5 Закона Владимирской области от 02.10.2007 №120-ОЗ (в редакции от 20.06.2024) «О социальной поддержки и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» не предусмотрено обязательного требования о наличии постоянной регистрации на территории Владимирской области, а сам по себе факт регистрации в жилом помещении безусловно не свидетельствует о постоянном проживании в таком помещении.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П, от 14.01.2020 №2-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подлежит применению к спорным отношениям по настоящему делу о предоставлении гражданину - собственнику жилого помещения, достигшему возраста семидесяти лет, меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату взносов за капитальный ремонт.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в частности предоставление субсидии за оплату взносов за капитальный ремонт, не предполагает возможности формального применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них.

Обращаясь в Отдел социальной защиты с заявлением о предоставлении компенсации расходов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, истец в заявлении указал на то, что является одиноко проживающим в <адрес>. Сам по себе факт наличия регистрации в <адрес>, при подтверждении обстоятельств фактического проживания в <адрес>, не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В дело представлен ответ ГКУ г.Москвы «Городской центр жилищных субсидий» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на отсутствие сведений о льготном статусе ФИО4, указано, что ФИО3 установлен льготный статус «собственник жилого помещения, достигший возраста 70 лет и проживающий в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста» и ей по указанному статусу предоставлена льгота по оплате взноса на капитальный ремонт в размере 50% на социальную норму площади жилого помещения 33 кв.м..

При этом суд отмечает, что норматив социальной площади жилого помещения для одного льготоносителя в <адрес> составляет 33 кв. м., что закреплено в Законе г. Москвы от 1 ноября 2006 г. N 54 "О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Таким образом, льгота ФИО3 рассчитана исходя из норматива жилой площади для одиноко проживающего гражданина.

То обстоятельство, что при определении льготы ФИО3 по оплате взноса на капитальный ремонт в отношении квартиры, расположенной в <адрес>, ФИО4 учтен в качестве совместно проживающего неработающего гражданина пенсионного возраста, поскольку зарегистрирован в квартире, расположенной в <адрес>, не может служить основанием для отказа в предоставлении ему меры социальной поддержки.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, возраст истца, являющейся слабой стороной в возникших правоотношениях, принимая во внимание его возраст и правовой статус (пенсионер) суд приходит к выводу о признании незаконным решения органа социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в назначении мер социальной поддержки и возложении обязанности на ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» назначить ФИО4 на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, как одиноко проживающему неработающему собственнику жилого помещения, достигшему возраста 70 лет, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы в порядке возмещения по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Обязать ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» (ОГРН <***>) назначить ФИО4 (паспорт ....) меру социальной поддержки как собственнику жилого помещения, являющемуся плательщиком взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 «120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» по категории «одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» (ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (паспорт ....) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2025