Решение по делу № 2А-1837/2023 от 16.05.2023 - о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, возложении обязанности.

Дело № 2а-1837/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г.Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Администрации г. Челябинска о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании градостроительного плана земельного участка № № недействительным в части нанесения на чертеж градостроительного плана земельного участка сведений о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), пункта 2 в части слов «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», а также пункта 2.4 в части сведений, указанных в столбце 1 и 2; возложении обязанности в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка, исключив из границ земельного участка сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), исключив из пункта 2 слова «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», исключив из пункта 2.4 сведения, указанные в столбце 1 и 2, заполнить информацией пункт 9.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 404 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская <адрес> Администрацией г.Челябинска ему был выдан градостроительный план земельного участка №№, в котором указано, что часть принадлежащего ему земельного участка площадью 987 кв.м. отнесена к землям гослесфонда, однако указанные сведения являются ошибочными. Так, на чертеж градостроительного плана земельного участка нанесены сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), тогда как такой зоны, как «гослесфонд», законодательством не предусмотрено, поэтому указанные в градостроительном плане сведения не соответствуют действительности. Пункт 2 градостроительного плана содержит слова «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», в то время как, согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда. Правилами землепользования и застройки г.Челябинска (далее – Правила), утвержденными решением Челябинской городской Думы №37/13 от 09 октября 2012 года, в отношении указанного земельного участка установлен градостроительный регламент; участок с кадастровым номером № имеет категорию – земли населенных пунктов и находится в границах населенного пункта Челябинский городской округ; в соответствии с Правилами полностью относится к территориальной зоне Б.1, поэтому указанные в градостроительном плане сведения являются ненадлежащими. Пункт 9 градостроительного плана не содержит достоверной информации о технических условиях присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. План лесонасаждений Кременкульского лесничества (лесоустройство) 2014 года, таксационное описание Кременкульского лесничества 2014 года, план лесонасаждений Кременкульского лесничества 1998 года, проект организации и ведения лесного хозяйства Челябинского лесхоза 1998 года не содержат сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда. Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения Сосновского районного суда Челябинской области по делу № №. 13 октября 2021 года он обратился с заявлением к административному ответчику с просьбой устранить в порядке досудебного урегулирования вышеуказанное несоответствие, и повторно выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Однако ему был выдан градостроительный план земельного участка № № без изменений. Градостроительный план участка № № в текущей редакции нарушает его права как собственника земельного участка, так как несение в градостроительный план недостоверной информации не позволяет осуществить распоряжение земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска в суд не явился, извещен, представил письменное мнение на административное исковое заявление (л.д. 45-46).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть данное дело без участия представителя, представил письменное мнение относительно заявленных требований (л.д. 88), согласно которому правообладатель земельного участка с кадастровым номером № вправе использовать земельный участок в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки, основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Главное управление лесами по Челябинской области в суд при надлежащем извещении не явился.

Привлеченный к участию в деле представитель заинтересованного лица Управление градостроительных разрешений Администрации г.Челябинска как исполнитель муниципальной услуги в суд при надлежащем извещении не явился.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 14 сентября 2018 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 404 +/- 17 кв.м., из земель населенных пунктов – для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (далее- КН) №, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производство сельскохозяйственной продукции. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14 сентября 2018 года (л.д. 65-67).

13 октября 2021 года ФИО1 обратился в Управление градостроительных разрешений Администрации г. Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> с КН № (л.д. 24-25).

И.о. заместителя Главы города по строительству 26 октября 2021 года был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка №№ (л.д. 6-17).

Согласно информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка № №, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:6857 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13, расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловой территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны); жилой территориальной зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше).

Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории постановление главы г. Челябинска от 29 января 2008 года № 6-п «Об утверждении документации по планировке территории жилого района 11 Краснопольской площадки 1 в Курчатовским районе города Челябинска».

На чертеже градостроительного плана земельного участка отображены сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд). В пункте 2 градостроительного плана земельного участка указано, в том числе, на то, что «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда»; в пункте 2.4 градостроительного плана в таблице приведены причины отнесения участка к виду земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется, или для которого градостроительный регламент не устанавливается: земельный участок площадью 987 кв.м. расположен на землях гослесфонда; указаны реквизиты акта, регулирующего использование земельного участка (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации; постановление Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2017 года № 282 «О лесном плане Челябинской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Челябинской области»; Лесной кодекс Российской Федерации; Письмо Главного управления лесами Челябинской области бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» от 04 июля 2018 года № 1266); в п.5 градостроительного плана содержатся сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоне санитарной охраны III пояса Шагольского месторождения подземных вод; в пункте 9 градостроительного плана в таблице приведены сведения о наименовании организации, выдавшей технические условия подключения (технологического присоединения) (МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения») и вид ресурса, получаемого от сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение), иные графы (реквизиты документа, содержащего информацию о технических условиях, максимальная нагрузка подключения, сроки подключения, срок действия технических условий) не заполнены.

Не согласившись с такой информацией, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя иск, суд учитывает следующие нормы права.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка должен представить в уполномоченный орган заявление, приложив к нему, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр.

В пункте 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 741/пр (далее - Порядок), определено, что на чертеже или чертежах

Градостроительного плана отображаются: 1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); 2) границы земельного участка; 3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; 4) красные линии; 5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 7) границы территории объекта культурного наследия; 8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; 9) границы публичных сервитутов; 10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 11) условные обозначения отображаемой информации.

На основании ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов и земли лесного фонда являются самостоятельными категориями земель в Российской Федерации.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм, земельный участок должен принадлежать только к одной из предусмотренных законом категорий земель.

Признавая частично недействующим градостроительный план, а именно, в части нанесения на чертеж градостроительного плана сведений о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), суд учитывает, что на чертеж градостроительного плана нанесены сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), однако такая зона, как гослесфонд, законодательством не предусмотрена, поэтому указанные в градостроительном плане сведения не соответствуют действительности.

Пункт 2 градостроительного плана содержит слова «на земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается - земли гослесфонда».

Вместе с тем, согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 (далее - Правила), земельный участок с КН № не расположен в рекреационной зоне, в которой располагаются земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д., и используемые для отдыха граждан и туризма (ч.9 ст.85 ЗК РФ).

Согласно ответу Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска № № от 16 мая 2023 года на судебный запрос, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившим силу отдельных решений Челябинской городской Думы», земельный участок с КН № находится в границах территориальных зон: 07 53 07 В.2.2 (жилые территориальные зоны (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше)), 07 53 06 Б.1 (общественно-деловые территориальные зоны (многофункциональные общественно-деловые зоны)). Границы указанного земельного участка не выходят на территорию общего пользования, ограниченную красными линиями улиц. По данным Публичной кадастровой карты, размещенной в свободном доступе на сайте Росреестра: https:rosreestr.ru, земельный участок с КН № не пересекает земли лесного фонда.

В соответствии с Генеральным планом города Челябинска, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 г. №, земельный участок с КН № размещен в функциональной зоне «застройка жилыми домами».

Исходя из предоставленной суду информации, пункт 9 градостроительного плана не содержит достоверной информации о технических условиях присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ссылка ответчика, что, по данным ГЛР, земельный участок истца имеет пересечение с лесным участком с кадастровым номером №, расположенным на землях лесного фонда в квартале 28 часть выдела 49 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества (л.д. 70-71), не обоснованна, поскольку сведения, содержащиеся в ГЛР, не относятся к источникам информации для подготовки градостроительного плана земельного участка, перечисленным в ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ.

Кроме того, решением Сосновского районного суда Челябинской области от 10 сентября 2019 года (вступившим в законную силу 08 ноября 2019 года, по гражданскому делу № №) отказано в удовлетворении исковых требований Главного управления лесами Челябинской области в том числе к ФИО1 о признании недействительным выдела земельного участка с кадастровым номером №, прекращении права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, поскольку истец не доказал отнесение этого участка к землям лесного фонда (л.д. 18-19).

В градостроительном плане земельного участка имеются ссылки на положения ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, согласно которой градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, однако, по данным ЕГРН, спорный земельный участок относится к землям иной категории - землям населенных пунктов.

Пункт 9 градостроительного плана земельного участка истца не содержит достоверной информации о технических условиях присоединения к сетям инженерно- технического обеспечения.

В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ст. 83 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов, если земельный участок находится в границах населенного пункта (ч. 12 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе, городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из приведенных правовых норм следует, что если на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов, включенном в границы населенного пункта, расположены защитные леса, то это не свидетельствует об отнесении земельного участка к категории земель лесного фонда; сведения ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

В связи с тем, что отсутствуют доказательства отнесения участка истца к землям лесного фонда, суд полагает требования истца удовлетворить: признать градостроительный план № № земельного участка с кадастровым номером № недействительным в части нанесения на чертеж градостроительного плана земельного участка сведений о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), пункта 2 в части слов «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», а также пункта 2.4 в части сведений, указанных в столбце 1 и 2. Возложить обязанность в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, исключив из границ земельного участка сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), исключив из пункта 2 слова «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», исключив из пункта 2.4 сведения, указанные в столбце 1 и 2, заполнить информацией пункт 9.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО5 удовлетворить.

Признать градостроительный план земельного участка № № недействительным в части нанесения на чертеж градостроительного плана земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. сведений о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), пункта 2 в части слов «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», а также пункта 2.4 в части сведений, указанных в столбце 1 и 2;

Возложить на Администрацию г.Челябинска обязанность в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, исключив из границ земельного участка сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), исключив из пункта 2 слова «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», исключив из пункта 2.4 сведения, указанные в столбце 1 и 2, заполнить информацией пункт 9.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья Л.В.Хабарова