№2а-211/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тобольск 31 марта 2023 года Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.,

при секретаре Громовой В.С.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о возложении обязанности в обеспечении средствами индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к административным ответчикам и просит признать незаконным бездействие ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по обеспечению 12 осужденных, трудоустроенных операторами котельной костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами для защиты от повышенных температур (12 штук), перчатками с полимерным покрытием (144 пары), перчатками для защиты от повышенных температур (24 пары), щитками защитными лицевыми или очками защитными (12 штук), касками защитными (12 штук), средствами индивидуальной защиты органов дыханий фильтрующие (12 штук), фартуками из полимерных материалов с нагрудником (12 штук), возложить обязанность на ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области в срок до 01 октября 2023 года обеспечить указанными средствам осуждённых, трудоустроенных операторами котельной, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по обеспечению трудоустроенных осужденных в котельной защитными костюмами.

Требования мотивирует тем, что 19 января 2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, где выявлено нарушение законодательства, 12 осужденных, трудоустроенных операторами котельной, не обеспечены средствами индивидуальной защиты, согласно пункту 56 Типовых норм машинист (кочегар) котельной должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.); перчатки с полимерным покрытием (12 пар); перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары); щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа); сапоги кожаные с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском (1 пара); каска защитная (1 шт. на 2 года). Ранее, при проведении аналогичных проверок 29 августа 2022 года и 19 октября 2022 года вносились представления. Однако, до настоящего времени указанные нарушения ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области не устранены.

В судебном заседании помощник Тобольского межрайонного прокурора Саликова Ю.И. требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчиков КП-9, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, по основаниям, указанным в отзывах на административное исковое заявление и просила отказать в удовлетворении требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Тюменским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области при проведении проверки 19 марта 2023 года соблюдения законодательства в области охраны труда для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной сферы средств индивидуальной защиты, в нарушение норм действующего законодательства 12 осужденных, трудоустроенных операторами котельной, не обеспечены средствами индивидуальной защиты (том № л.д. №).

Суду представлено штатное расписание, согласно которому в группе котельная трудоустроено 12 человек (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области направлен в УФСИН России по Тюменской области запрос денежных средств для приобретения средств индивидуальной защиты в размере 296 190 рублей (№).

Из справки заместителя начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области от 13 февраля 2023 года следует, что по штатному расписанию имеется 12 должностей машиниста котельной, на которые трудоустроены осужденные, но средствами индивидуальной защиты не обеспечены (л.д. №).

29 августа 2022 года в адрес начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства по обеспечению средствами индивидуальной защиты осуждённых (л.д.№).

10 октября 2022 года в ответе на указанное представление начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области не указаны принятые меры по обеспечению осужденных средствами защиты (л.д. №).

В связи с чем, 19 октября 2022 года вновь внесено представление об устранении норм действующего законодательства в области охраны труда (л.д. №).

18 ноября 2022 года в адрес Тюменского прокурора по надзору направлен ответ по устранению норм действующего законодательства, из которого следует, что осужденные не обеспечены средствами индивидуальной защиты в котельной ввиду их отсутствия в исправительном учреждении, операторы котельной снабжены 4 комплектами средств индивидуальной защиты (л.д.№).

В судебное заседание представлены приказы о приеме на работу осужденных кочегарами: ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13. ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 УИК РФ).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (часть 1 статьи 104 УИК РФ).

Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частью первой статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на работах, определяемых администрацией исправительной колонии, а администрация, в свою очередь, - привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, по специальности, исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: за счет собственных средств выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статье 214 ТК РФ работник обязан, в частности: соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно статье 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Согласно пункту 56 Типовых норм машинист (кочегар) котельной должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.); перчатки с полимерным покрытием (12 пар); перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары); щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа); сапоги кожаные с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском (1 пара); каска защитная (1 шт. на 2 года).

Таким образом, действующее законодательство, обязывая осужденных к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, требует соблюдения требований охраны труда.

В соответствии с Уставом, утвержденным 28.04.2011 Приказом №265, ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. К предметам и целям деятельности учреждения, в том числе относятся: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.2.5 Устава, ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области обеспечивает безопасность лиц, находящихся на территории, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья.

УФСИН России по Тюменской области, являясь распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных на него государством обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

В судебном заседании установлено, что осужденные ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 привлечены к работам, при выполнении которых обязательно обеспечение защитными костюмами.

Не могут быть приняты судом во внимание представленные письма, направленные представителем ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области в организации, поскольку за длительный период времени с момента первой проведенной прокуратурой проверки каких-либо мер по обеспечению осужденных мерами защиты принято не было, они не являются своевременными, достаточными и не устраняют выявленные нарушения действующего законодательства.

Правоотношения, связанные с применением труда осужденных, являются трудовыми и на данные правоотношения распространяются требования трудового законодательства. Бездействие, связанное с невыполнением этих требований, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья, находящихся в исправительном учреждении лиц. На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

Доказательств обеспечения осужденных специальными средствами защиты суду не представлено, тогда как это является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

В соответствии со ст.13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Ссылка административных ответчиков, что отсутствуют жалобы, заявления о нарушении прав, а также, что осужденные сами могут обратиться в суд за защитой своего права не состоятельна.

Как усматривается из материалов настоящего дела, административный иск подан прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - осужденных, работников, служащих и посетителей исправительного учреждения. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, создания надлежащих, благоприятных, безопасных для человека материально-бытовых условий.

Таким образом, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту жизни и здоровья граждан в связи с не соблюдением норм трудового законодательства. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях правомерно обратился с данным административным иском.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

С учетом п.5.12 Устава ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области при недостаточности у ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, указанный в административном исковом заявлении срок, суд считает разумным и достаточным для устранения норм трудового законодательства.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения «Колонии-поселения №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» по обеспечению 12 осужденных, трудоустроенных операторами котельной костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами для защиты от повышенных температур (12 штук), перчатками с полимерным покрытием (144 пары), перчатками для защиты от повышенных температур (24 пары), щитками защитными лицевыми или очками защитными (12 штук), касками защитными (12 штук), средствами индивидуальной защиты органов дыханий фильтрующие (12 штук), фартуками из полимерных материалов с нагрудником (12 штук).

Возложить обязанность на администрацию Федерального казённого учреждения «Колонии-поселения №9 УФСИН России по Тюменской области» в срок до 01 октября 2023 года обеспечить 12 осужденных, трудоустроенных операторами котельной костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами для защиты от повышенных температур (12 штук), перчатками с полимерным покрытием (144 пары), перчатками для защиты от повышенных температур (24 пары), щитками защитными лицевыми или очками защитными (12 штук), касками защитными (12 штук), средствами индивидуальной защиты органов дыханий фильтрующие (12 штук), фартуками из полимерных материалов с нагрудником (12 штук).

Возложить обязанность на Федеральную Службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обеспечить финансирование Федерального казённого учреждения «Колонии-поселения №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по оснащению 12 осужденных, трудоустроенных операторами котельной костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами для защиты от повышенных температур (12 штук), перчатками с полимерным покрытием (144 пары), перчатками для защиты от повышенных температур (24 пары), щитками защитными лицевыми или очками защитными (12 штук), касками защитными (12 штук), средствами индивидуальной защиты органов дыханий фильтрующие (12 штук), фартуками из полимерных материалов с нагрудником (12 штук).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2023 года.