Дело № 2а-435/2025
УИД № 42RS0014-01-2024-001255-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мыски 09 апреля 2025 года
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Платова И.М.,
при секретаре судебного заседания Ананиной Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Мысковского городского округа к Специализированному отделению судебных приставов (далее – СОСП) по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мысковского городского округа (далее – Администрация МГО) обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя (далее – СПИ) СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 18.07.2024 года №.
Заявленное требование обосновано наличием решения Мысковского городского суда Кемеровской области от 21.11.2023 года по гражданскому делу № о предоставлении жилого помещения ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,; возбуждением 09.07.2024 года в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу на основании этого решения суда исполнительного производства № в отношении должника администрации МГО; назначением взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей на основании постановления СПИ СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 18.07.2024 года, полученного должником 14.08.2024 года; принятием необходимых мер и проведением мероприятий по исполнению решения суда от 21.11.2023 года, носящих длительный характер; невозможностью исполнить решение в установленный СПИ пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника; отсутствием вины Администрации МГО в нарушении установленных в постановлении сроков для добровольного исполнения решения суда. Подробно доводы изложены в административном исковом заявлении.
В судебное заседание административный истец администрация МГО, надлежаще извещенная, явку своего представителя не обеспечила.
Административный ответчик СОСП по Кемеровской области-Кузбассу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще.
Административный ответчик ГМУ ФССП России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще.
Вызванная в судебное заседание взыскатель ФИО1 не явилась, извещена должным образом, позиции (отзыва, возражений) по административному иску не представила.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц и (или) их представителей.
Исследовав письменные материалы дела, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области по гражданскому делу № от 21.11.2023 года, вступившим в законную силу 06.02.2024 года, были удовлетворены исковые требования ФИО1. Суд
постановил:
обязать администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО1 однократно, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома либо квартиры общей площадью не менее 18 кв.м и не более 33 кв.м в пределах территории Мысковского городского округа Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам.
03.06.2024 года на принудительное исполнение решения судом был выдан исполнительный лист серии №, который был предъявлен взыскателем ФИО1 в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу.
Постановлением СПИ СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от 09.07.2024 года на основании этого исполнительного листа в отношении должника администрации МГО было возбуждено исполнительное производство № (постановление было получено должником 10.07.2024 года). Установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ)
Постановлением того же СПИ ФИО2 от 18.07.2024 года №, полученного администрацией МГО 14.08.2024 года (как указывает административный истец), в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, был взыскан с административного истца исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
В силу ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В целях достижения указанных задач судебный пристав-исполнитель осуществляет исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные положениями ст.ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.
На основании ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве указано, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Из ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве вытекает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 этой же статьи).
На основании ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
В абз. 1 и 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ) от 17.11.2015 года № 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Оценивая возложенную на администрацию МГО обязанность, указанную в решении суда от 21.11.2023 года, и постановление о возбуждении исполнительного производства, установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения, суд приходит к выводу, что у администрации МГО объективно отсутствовала возможность полностью исполнить его в указанный в постановлении срок.
Суд делает вывод, что предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома либо квартиры общей площадью не менее 18 кв.м и не более 33 кв.м, в срок, предусмотренный для добровольного исполнения постановления (5 дней), должнику не представлялось возможным.
Пунктом 4 статьи 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-0З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот
Соответствующий жилищный фонд, используемый для предоставления в соответствии с этим Законом жилого помещения ребенку-сироте, формируется из жилых помещений многоквартирных домов и благоустроенных индивидуальных жилых домов.
Пунктом 5 статьи 2 Закона Кемеровской области от 06.06.2012 года № 49-0З «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса» предусмотрено, что порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан регулируется иными законами Кемеровской области - Кузбасса.
Пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-0З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Перечень подлежащих передаче в пользование материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также порядок этой передачи устанавливаются высшим исполнительным органом Кемеровской области-Кузбасса (ст. 7 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-0З).
Передача органам местного самоуправления необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий финансовых средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 8 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-0З).
В пунктах 1-6, 9 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2019 № 193 «Об утверждении Порядка предоставления субвенции органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Кемеровской области-Кузбасса на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что указанный Порядок определяет механизм направления денежных средств, выделяемых из бюджета Кемеровской области-Кузбасса в виде субвенции органам местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Кемеровской области-Кузбасса на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - субвенция).
Субвенция предоставляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственного полномочия Кемеровской области-Кузбасса по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-0З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переданного для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-0З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан».
Субвенция рассчитывается в соответствии с методикой расчета расходов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, являющейся приложением к Закону Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-0З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан».
Предоставление субвенции осуществляется из бюджета Кемеровской области - Кузбасса путем перечисления денежных средств органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с законом Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на соответствующий финансовый год в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субвенции.
Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу осуществляет операции по перечислению субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Кемеровской области-Кузбасса в пределах суммы, необходимой для оплаты принятых денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субвенции, от имени получателя средств бюджета Кемеровской области-Кузбасса, которым является Министерство строительства Кузбасса.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Кемеровской области-Кузбасса доводят бюджетные данные на счет главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета.
Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
Таким образом, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Мысковскому городскому округу должны быть выделены областные субвенции, за счет которых муниципалитет осуществляет мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг», а именно: проводит аукционы по приобретению жилых помещений, заключает муниципальные контракты и т.п.
По убеждению суда, данные обстоятельства носят непреодолимый характер, и иным способом, не нарушив нормы федерального (БК РФ) и областного законодательства, должник приобрести жилые помещения для ребенка-сироты не может.
Все эти действия (мероприятия) носят длительный по времени характер и не могут быть осуществлены Администрацией МГО одномоментно (единовременно) в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, установленный для добровольного исполнения должником решения суда.
При этом, административным истцом представлены доказательства принятия мер к исполнению решения суда.
Муниципальными контрактами от 08.04.2024 года (т.е. до выдачи судом исполнительного листа по делу №, до возбуждения исполнительного производства) №, № и № подтверждается, что муниципалитетом в лице <данные изъяты> были осуществлены закупки 14 жилых помещений на цели обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А в настоящее время проводится аукцион на приобретение жилых помещений, срок окончания подачи заявок – 25.09.2024 года (извещение о проведении электронного аукциона).
Таким образом, суд приходит к выводу, что должником принимались и принимаются меры к исполнению решения суда от 21.11.2023 года и требований, содержащихся в исполнительном листе. В связи с чем, исходя в целом из наличия обстоятельств непреодолимой силы и принятия необходимых мер, на основании изложенных выше норм Закона об исполнительном производстве и разъяснений Пленума ВС РФ, учитывая также необходимость и продолжительность проведения процедур, связанных с получением областных субвенций, заключением и исполнением муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг», считает возможным освободить администрацию МГО от уплаты исполнительского сбора. Заявленное административным истцом требование подлежит удовлетворению.
Суд при принятии решения также учитывает особенность бюджетного процесса, порядка проведения закупок для муниципальных нужд, в рассматриваемом случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, вследствие чего исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок является затруднительным по объективным причинам.
Удовлетворяя административный иск, суд также учитывает, что по списку лиц (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), которым Администрация МГО обязана предоставить жилое помещение на основании решения суда, ФИО1 – под №. То есть, перед ней еще два таких же лица, решения суда по которым были вынесены (приняты) ранее судебного постановления от 21.11.2023 года. Соответственно, исполнение должником решения суда, вынесенного позже, может нарушить права и законные интересы этих лиц, что является недопустимым. Данные обстоятельства также можно отнести к обстоятельствам непреодолимой силы.
Законодательством о налогах и сборах не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче в суд заявлений об отсрочке (рассрочке) взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания (п. 79 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 года № 50). При подаче административного иска административный истец, освобожденный к тому же от уплаты государственной пошлины в целом (орган местного самоуправления), госпошлину не платил, а административный ответчик также освобожден от уплаты госпошлины. В связи с этими обстоятельствами, вопрос о госпошлине судом не рассматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Мысковского городского округа к Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию Мысковского городского округа (<данные изъяты>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 18.07.2024 года № в рамках исполнительного производства № от 09.07.2024 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09.04.2025 года.
Председательствующий судья И.М. Платов