Решение по делу № 2А-1175/2022 от 18.11.2022 - об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1175/2022

УИД 75RS0003-01-2022-002461-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года

город Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.А.

при секретаре Поповой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области) об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы с 28.04.2004 года по настоящее время в исправительных учреждениях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В камерах данных исправительных учреждений, где он содержался, отсутствует горячее водоснабжение, то есть он содержится в условиях, не отвечающих праву, гарантированному статьёй 3 Конвенции от 04.11.1950 о защите прав человека и основных свобод, поскольку на протяжении нескольких лет он лишён возможности надлежащего осуществления санитарных и гигиенических процедур, как то мытьё посуды, умывание и прочее. При этом, в ФКУ ИК-6 по Оренбургской области он содержался с 28 апреля 2004 года по 1 августа 2019 года, в ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю – с 1 августа 2019 года по настоящее время. На основании изложенного, просил признать незаконными действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в содержании ФИО1 в ненадлежащих условиях содержания, при отсутствии горячего водоснабжения, в период с 28.04.2004г. по настоящее время, и присудить ему компенсацию за указанные ненадлежащие условия его содержания в размере 557 000 рублей.

Определением суда от 23.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением от 23.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением от 21.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Оренбургской области.

Определением Железнодорожного районного суда г.Читы от 18.11.2022г. административный иск в части требований предъявленных к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю оставлен без рассмотрения.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о дате, месте и времени, от участия в судебном заседании в котором принято решение по существу, отказался. В предыдущем судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей не просили. При этом представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, в том числе указав на обращение в суд административным истцом за пределами срока исковой давности.

Заинтересованное лицо – Министерство финансов Российской Федерации, в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 29.04.2002 года Читинским областным судом к пожизненному лишению свободы. В период с 22.04.2004 года по 04.07.2019 года отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, для дальнейшего отбывания наказания этапирован в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 01.08.2019г. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым за нарушение условий содержания в исправительном учреждении предусмотрено право на компенсацию.

Так, согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1 ст. 12.1 Кодекса).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2 ст. 12.1 Кодекса).

В соответствии со ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Эти правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка ИУ предусмотрено, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного белья.

Согласно общему распорядку дня санитарная обработка осужденных ПЛС, с заменой нательного и постельного белья производится еженедельно согласно утвержденному графику. В летнее время разрешается стирка белья по вторникам с 20.30 до 21.45 часов.

Согласно распорядку дня для осужденных к ПЛС, работающих на производстве, санитарная обработка (помывка в бане) и стирка белья осуществляется в выходной день с 14.00 до 17.00 часов.

Таким образом, помывка в бане проводилась в соответствии с графиком санитарной обработки осужденных учреждения, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, в учреждении имеется четыре режимных корпуса, для содержание осужденных, приговоренных к пожизненному лишению свободы. Режимные корпуса №1,2 введены в эксплуатацию в 1914 году, режимный корпус №3 – в 1938 году. Все режимные корпуса обеспечены подводкой горячего водоснабжения. Корпусы №1,2,3 обеспечены подводкой горячего водоснабжения в банные боксы. Камеры, в которых находятся осужденные, оборудованы холодным водопроводом. Корпус № 6 введен в эксплуатацию в 2006 году. В акте комиссии о приемке в эксплуатацию объекта указано о выполнении системы ГВС (горячего водоснабжения). Корпус №4 оборудован системой горячего водоснабжения с 2000 года в связи с проведением капитального ремонта. Документы, свидетельствующие о производстве работ по проведению капитального ремонта объекта, не сохранились.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, и не оспаривалось административным ответчиком, что в жилых камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области предусмотрено наличие центрального водопровода и канализации. Горячее водоснабжение в камерах отсутствует. Горячее водоснабжение предусмотрено лишь в банных боксах для помывки осужденных.

Отсутствие горячего водоснабжения в камерах является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Представителем ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области заявлено о применении положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ о пропуске срока обращения в суд.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 года № 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения.

Из пояснений следует, что в Европейский суд по правам человека он с жалобой не обращался. С иском в суд решил обратится по примеру других осужденных, которые получили компенсацию за ненадлежащие условия содержания.

В Железнодорожный районный суд г.Читы ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением обратился 18.07.2022 года, что следует из штампа обращения № ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В учреждение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 убыл 04.07.2019 года. В связи с чем, суд полагает, что именно с указанной даты следует исчислять срок для обращения в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец пропустил установленный законом срок обращения в суд с требованиями о признании незаконными действия ответчика, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском административным истцом не представлено и судом не установлено. Нахождение последнего в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд.

Довод административного истца о том, что ему было неизвестно о нарушении правил содержания вплоть до того, как он прочитал решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 7 июля 2022 по административному делу №2а -703/2022, не может быть принят судом в качестве основания для признания причины пропущенного срока уважительной и его восстановления по заявленному ходатайству ФИО1

На основании изложенного, суд отказывает административному истцу в удовлетворении исковых требований.

Поскольку требования истца о взыскании компенсации являются производными, то они также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (УФСИН России по Оренбургской области), Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области) об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Читы.

Судья Н.А.Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2022