РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 г. адрес
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7806/22 по иску Военного прокурора 51 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении осуществить капитальный ремонт,
установил:
Военный прокурор 51 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству Обороны РФ о понуждении осуществить капитальный ремонт караульного помещения (инв.№ 188), расположенного по адресу военный городок № 491/1 адрес
В обоснование своих требований указав, что военной прокуратурой с представителем войсковой части 55443-МТ проведена проверка по информации о неудовлетворительном техническом состоянии караульного помещения (инв. № 188) военного городка № 49/1, расположенного по адресу адрес.
Установлено, что на территории войсковой части 55543-МТ имеется здание караульного помещения (инв.№ 188).Указанный объект представляет собой отдельно-стоящее одноэтажное кирпичное здание, 1976 года постройки, общей площадью 73,4 кв.м. данных о проведении текущего или капитального ремонта последнего в ходе проверки не установлено.
При этом, в ходе проведенного осмотра здания с участием представителей войсковой части 55443-МТ установлено, что в караульном помещении осыпалась кирпичная кладка наружной стены, что создает угрозу обрушения плиты перекрытия, угрозу жизни и здоровья работникам сторожевой охраны.
Кроме того, при осмотре установлено, что у караульного помещения протекает мягкая кровля; осыпалась штукатурка и краска; сгнили оконные рамы и дверные блоки, в связи с чем требуется замена 8 окон и 5 дверей; электропроводка оголилась при длительной эксплуатации, в связи с чем требуется замена электропроводки; засорены трубы и чугунные радиаторы, образовался засор трубопровода; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
Указанные обстоятельства также подтверждаются результатами общего весеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда военного городка № 49/1 оформленного актом и ведомостью дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка.
Дальнейшая эксплуатация названного объекта недвижимости создает угрозу жизни и здоровья работникам сторожевой охраны, в связи с чем требует принятия незамедлительных мер по его капитальному ремонту.
Представитель истца военного прокурора 51 гарнизона по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика МО РФ по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, по доводам подробно изложенным в письменном виде.
Представитель третьего лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.
Представитель третьего лица войсковой части 55443-МТ по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что военной прокуратурой с представителем войсковой части 55443-МТ проведена проверка по информации о неудовлетворительном техническом состоянии караульного помещения (инв. № 188) военного городка № 49/1, расположенного по адресу адрес.
Установлено, что на территории войсковой части 55543-МТ имеется здание караульного помещения (инв.№ 188).Указанный объект представляет собой отдельно-стоящее одноэтажное кирпичное здание, 1976 года постройки, общей площадью 73,4 кв.м. данных о проведении текущего или капитального ремонта последнего в ходе проверки не установлено.
При этом, в ходе проведенного осмотра здания с участием представителей войсковой части 55443-МТ установлено, что в караульном помещении осыпалась кирпичная кладка наружной стены, что создает угрозу обрушения плиты перекрытия, угрозу жизни и здоровья работникам сторожевой охраны.
Кроме того, при осмотре установлено, что у караульного помещения протекает мягкая кровля; осыпалась штукатурка и краска; сгнили оконные рамы и дверные блоки, в связи с чем требуется замена 8 окон и 5 дверей; электропроводка оголилась при длительной эксплуатации, в связи с чем требуется замена электропроводки; засорены трубы и чугунные радиаторы, образовался засор трубопровода; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
Указанные обстоятельства подтверждаются результатами общего весеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда военного городка № 49/1 оформленного актом и ведомостью дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 4 ст. 125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст. ст. 294, 296 ГК РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, а также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что балансодержателем караульного помещения инв. № 188 ранее являлось ФГКЭУ «Замоскворецкая КЭЧ адрес, которое в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1871 реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "Об обороне" должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять
Договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В силу положений ч.ч.1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 36 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Вместе с тем согласно акту осмотра в строении выявлены недостатки как текущего, так и капитального ремонта.
В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п. 1).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).
Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (п. 3).
Система планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений представляет собой совокупность организационно-технических мероприятий по надзору, уходу и всем видам ремонта, осуществляемым в соответствующем плановом порядке. Приложением N 8 к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 определен Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Виды ремонта определены также в Методике определения стоимости строительной продукции на адрес, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1. Так, в соответствии с п. 3.8 названного нормативного акта к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России это министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
Между тем, в материалы дела в обоснование заявленных требований, прокурором представлен акт осмотра, в котором указаны недостатки караульного помещения. При этом из данного акта усматривается, что инструментальное обследование не производилось, данный осмотр составлен не специалистом в области строительства, какого-либо экспертного заключения, составленного специалистом в области строительства и ремонта, не представлено. Ходатайств о проведении судебной экспертизы для определения степени износа котельной и необходимости его капитального строительства стороной истца, обязанного представлять доказательства в обоснование своих требований в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не заявлялось.
Согласно п. 5.1.1. Правил цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.
Таким образом, стороной истца не представлены доказательства, которые достоверно свидетельствовали бы о том, что указанное караульное помещение нуждается в проведении капитального ремонта, в связи с чем, требования обязании провести капительный ремонт, удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, судом также установлено, что караульное помещение № 188, расположенное по адресу военный городок № 491/1 адрес включено в перечень объектов КЖФ требующих проведения капитального ремонта в 2023 году.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 26 названного Закона).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Закона).
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 26 Закона).
Суд отмечает, что прокуратура не является органом, непосредственно осуществляющим надзор в сфере градостроительства, при этом довод прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан в результате неосуществления капитального ремонта указанной котельной ничем не подтвержден. Этот вывод основан исключительно на том обстоятельстве, что здание нуждается в ремонте, однако данный факт сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей, так как заключение специалистов либо иные доказательства, свидетельствующие о возможности обрушения котельной, нахождение его в аварийном состоянии и иных, стороной истца в суд не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Военного прокурора 51 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении осуществить капитальный ремонт, отказать.
Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца.
Судья А.И. Карпова
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 04.10.2022