Дело № 2а-6281/2023 (4) 66RS0004-01-2023-006019-80

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Екатеринбургу, начальнику ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме заявления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г.Екатеринбурга о признании незаконным отказа в приеме заявления от 17.17.2023 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации без срока действия.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.06.2023 истец обратился в ОВМ ОП №11 УМВД России по городу Екатеринбурга с заявлением о выдаче бессрочного вида на жительство в Российской Федерации, но 17.07.2023 получил ответ, в котором указано, что правовые основания для приема к рассмотрению заявления отсутствуют, восстановление сроков подачи заявления о выдачи вида на жительства без срока действия действующим законодательством не предусмотрено.

Административный истец полагает вышеуказанное решение административного ответчика незаконным, оно повлекло нарушение его права на получение государственной услуги, тогда как он проживает в Российской Федерации более 12 лет, решением УФМС России по Свердловской области 29.11.2012 ему был выдан вид на жительство серии 82№0472030, действительный до 15.08.2017, который был продлен до 14.12.2021. 07.07.2019 ФИО1 покинул пределы Российской Федерации, а вернулся только 01.03.2023, ранее въехать на территорию России он не мог, в связи с ограничениями, введенными китайской стороной, соответственно, у него по объективным причинам не имелось возможности подать заявление о получении вида на жительства нового образца в течение действия выданного ему вида на жительства.

Датой снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранными государствами в силу Распоряжения Правительства в Российской Федерации от 20.05.2022 № 1253-р является 20.05.2022. Однако приобрести авиабилет было невозможно, поскольку на 13.07.2022 совершался лишь один рейс в неделю Пекин-Москва, иные способы въезда в Россию были невозможны. Поэтапно количество рейсов было увеличено, в связи с чем ФИО1 смог въехать в Россию только 01.03.2023.

Административный истец планирует развитие совместного российско-китайского сотрудничества в г. Екатеринбурге, чем объясняется его намерение в получении вида на жительство бессрочно.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник ОВМ ОП №11 УМВД России по г.Екатеринбурга ФИО2, в качестве заинтересованного лица инспектор ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО3

В судебное заседание административный истец не явился, о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его представитель ФИО4 на удовлетворении исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемые действия должностных лиц УМВД России по г. Екатеринбургу являются законными и обоснованными, права административного истца ими не нарушены, так как в течение 90 суток с даты снятия временных ограничений Российской Федерацией на транспортное сообщение с КНР гражданин КНР ФИО1 не обратился с заявлением на замену вида на жительство на бессрочный.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым данного пункта.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство", в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу названного Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия (часть 1).

Для получения вида на жительство без срока действия иностранный гражданин или лицо без гражданства, указанные в части 1 указанной статьи, подают в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) заявление о выдаче вида на жительство, составленное в произвольной форме;

2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) две личные фотографии размером 35x45 миллиметров в черно-белом или цветном исполнении;

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу вида на жительство.

5) документ, подтверждающий владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом положений, предусмотренных статьями 15.1 и 37.1 Федерального закона № 115-ФЗ (часть 2).

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417, в силу его пункта 1, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно Административному регламенту заявителем, в частности, является иностранный гражданин, получивший вид на жительство до 01 ноября 2019 года и в течение срока его действия обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство», составленным в произвольной форме (подпункт 2.17 пункта 2).

В приеме заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 № 257-ФЗ и документов отказывается по основаниям, предусмотренным подпунктами 53.2, 53.3, 53.7, 53.10 пункта 53 Административного регламента, при представлении документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, указанного в подпункте 23.5 пункта 23 Административного регламента, а также в случае истечения срока действия представленного иностранным гражданином по собственной инициативе документа, указанного в подпункте 50.12.3 пункта 50 Административного регламента (пункт 55).

В случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления (пункт 110).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является гражданином Китайской Народной Республики, ему выдан вид на жительство серии 82 №0472030 со сроком действия по 29.11.2017, в последующем срок действия вида на жительство продлен по 14.12.2021 года.

07.07.2019 ФИО1 выехал из Российской Федерации и въехал обратно 01.03.2023 года.

21.06.2023 ФИО1 обратился в ОВМ ОП №11 УМВД России по городу Екатеринбургу с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия, приложив к нему нотариальный перевод паспорта иностранного гражданина, копию вида на жительство, уведомление по месту пребывание, копию доверенности представителя, копию решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05.05.2023.

После проверки представленных документов административному истцу было отказано в их принятии, при этом, возвращая административному истцу письмом № з/236604666353 от 17.07.2023 поданные для получения вида на жительство документы, ОВМ ОП №11 УМВД России по г. Екатеринбургу отказ в принятии документов в письменном виде не оформляло. Согласно данному ответу, в течение срока действия имеющегося вида на жительство с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия ФИО1 в ОВМ ОП №11 УМВД России по г. Екатеринбургу не обращался, восстановление сроков подачи заявления о выдачи вида на жительство без срока действия действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем правовые основания для приема к рассмотрению заявления ФИО1 в выдаче вида на жительство без срока действия в настоящее время отсутствуют.

Между тем, как следует из пункта 144 Административного регламента, такая административная процедура как рассмотрение заявления о выдаче вида на жительство и принятие по нему решения возможна лишь в случае, если заявление о выдаче вида на жительство было принято подразделением по вопросам миграции по месту проживания заявителя. При этом рассмотрение по существу заявления о выдаче вида на жительство отнесено к компетенции территориального органа МВД России на региональном уровне, то есть в рассматриваемом случае к компетенции ГУ МВД России по Свердловской области.

В данном деле административный истец с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия обратился в ОВМ ОП №11 УМВД России по г. Екатеринбургу, которым данное заявление возвращено без выдачи административному истцу в нарушение пункта 123 Административного регламента справки об отказе в приеме документов с указанием причин их возврата.

Таким образом, именно структурное подразделение УМВД России по г. Екатеринбургу нарушило административную процедуру принятия у ФИО1 документов о выдаче вида на жительство без срока действия, в связи с чем подлежит признанию незаконным отказ УМВД России по г. Екатеринбургу, действовавшего в лице начальника ОВМ ОП №11 ФИО2, в приеме документов административного истца о выдаче вида на жительства без срока действия, который был осуществлен без предоставления справки о причинах такого отказа, отсутствие которой в настоящее время препятствуют достоверному установлению причин рассматриваемого отказа.

Оценивая доводы административного ответчика о том, что права административного истца не нарушены действиями должностных лиц УМВД России по г. Екатеринбургу, поскольку в течение 90 суток с даты снятия временных ограничений Российской Федерацией на транспортное сообщение с КНР он не обратился с заявлением на замену вида на жительство на бессрочный, ввиду чего отсутствуют правовые основания для приема к рассмотрению его заявления о выдаче вида на жительство без срока действия, суд находит их несостоятельными, поскольку п. 55 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, который не содержит такого основания, как обращение с заявлением о выдачи вида на жительство без срока действия по истечении срока имеющегося вида на жительства.

Кроме того, как указано выше, срок действия ранее выданного ФИО1 вида на жительство был продлен по 14.12.2021. При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 течение сроков действия видов на жительство, действительных по состоянию на 15.03.2020, в случае если иностранные граждане, имеющие такой документ, находятся за пределами Российской Федерации, было приостановлено с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, в который включена Китайская Народная Республика, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 1253-р. Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, течение срока действия вида на жительство, ранее выданного ФИО1, было приостановлено с 16 июня 2021 года по 17 августа 2022 года (дата истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с Китайской Народной Республикой), то есть данный период (1 год 2 месяца 1 день) не подлежит включению в срок действия ранее выданного административному истцу вида на жительство. В связи с этим суд приходит к выводу об обращении ФИО1 с заявлением о выдаче вида жительство без срока действия в течение срока действия ранее выданного вида на жительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г. Екатеринбургу, начальнику ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме заявления, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 в принятии заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство без срока действия, выразившийся в ответе от 17.07.2023.

Обязать административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу устранить допущенное нарушение прав административного истца. Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина