Мотивированное решение составлено 27 октября 2023 года

Дело № 2а-2216/2023

УИД 76RS0017-01-2023-002332-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

19 октября 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее Администрации ЯМР ЯО), МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» (далее МКУ «ЦЗР ЯМР», просил:

1. Признать незаконным и отменить решение об отказе № 3254 от 30.05.2023 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1;

2. Признать незаконным и отменить уведомление № 3253 от 30.05.2023 о расторжении (прекращении) договора аренды земельного участка № 185 от 02.06.2020;

3. Обязать Администрацию ЯМР ЯО лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» заключить новый договор аренды земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, для огородничества, площадью 600 кв. м., с ФИО1 на новый срок без проведения торгов, рассмотрев заявление ФИО1 от 18.05.2023 в Администрацию ЯМР ЯО о намерении заключить новый договор аренды земельного участка с КН № без проведения торгов.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 02.06.2020 между административным истцом и Администрацией ЯМР ЯО был заключен договор аренды земельного участка №185 с КН № по адресу: <адрес>, для огородничества, площадью 600 кв. м., на срок с 25.05.2020 по 24.05.2023 (далее по тексту - Договор).

18.05.2023 административным истцом было подано заявление в Администрацию ЯМР ЯО о намерении заключить новый договор аренды земельного участка с КН № без проведения торгов, в соответствии с п. 3.3.7 Договора и пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

30.05.2023 административным ответчиком - МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» было принято решение об отказе № 3254 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ и также было подготовлено уведомление № 3253 о расторжении (прекращении) Договора по причине окончания срока действия Договора. С вынесенным решением административный истец не согласен.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представители административного истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 в суде административный иск поддержали в объеме заявленных требований.

Представитель административного ответчика в лице МКУ «ЦЗР ЯМР» ФИО4 в суде просил отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества. В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования и прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона (пункт 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Такие основания предусмотрены, в частности, статьями 619, 620 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «ЦЗР ЯМР» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 113 от 19.06.2016 на земельный участок с кадастровым номером №; общая площадь: 600 кв. м.; адрес: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для огородничества.

02 июня 2020 года между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «ЦЗР ЯМР» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 185 от 02.06.2020 на земельный участок с кадастровым номером №; общая площадь: 600 кв. м.; адрес: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для огородничества (л.д. 15-16).

По этому договору Арендодатель обязался предоставить за плату во временное пользование, а Арендатор обязался принять в аренду земельный участок, находящийся на землях населенных пунктов.Договор заключен на срок с 25.05.2020 по 24.05.2023 (пункт 2.1 договора) и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1.1 названого договора земельный участок расположен в <адрес>, общая площадь земельного участка составляет 600 кв. м.

ФИО1 18 мая 2023 года обратился в Администрацию ЯМР с заявлением, в котором просил принять решение о заключении с ним нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п. 3.3.7 Договора и пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

30.05.2023 МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» было принято решение № 3254 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку арендатором нарушены сроки внесения арендных платежей, что свидетельствует о недобросовестном поведении арендатора.

МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» также было подготовлено уведомление № 3253 о расторжении (прекращении) Договора по причине окончания срока действия Договора.

ФИО1, не согласившись с указанным решением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения № 3254 от 30.05.2023 административным истцом соблюден.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 3 года с 25.05.2020 по 24.05.2023 для огородничества в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, выпиской из протокола решения ст. 39.6 земельного кодекса РФ. Ранее земельный участок был предоставлен на основании договора аренды от 19.07.2016 № 135 на срок с 01.08.2016 по 31.07.2019 и соглашения от 02.06.2020 на срок с 01.08.2019 по 24.05.2020.

Земельный кодекс РФ исходит из того, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством и иными специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ), тем самым закрепляя приоритет норм гражданского права в регламентации договорных отношений, объектом которых являются земельные участки.

По общему правилу, сформулированному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из этого правила приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Земельный кодекс РФ не связывает право арендатора на новое заключение договора аренды с надлежащим исполнением всех условий прекращенного договора аренды земельного участка. Однако, поскольку законодатель в ст. 621 ГК РФ называет такое последствие обязательным условием для возникновения права на заключение договора на новый срок, то положения этих норм должны применяться в совокупности с нормативными требованиями Земельного кодекса РФ.

Следовательно, арендатор земельного участка может реализовать свое право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при условии, что он надлежащим образом (добросовестно) исполнял свои обязанности по ранее заключенному договору; надлежащим образом использовал арендованный земельный участок; заявил о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.

Своевременное внесение платы за пользование имуществом (арендной платы) является одной из основных обязанностей арендатора (п. 1 ст. 614 ГК РФ). В этом заключается сущность арендных правоотношений (ст. 606 ГК РФ). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды, а в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли в Российской Федерации, который состоит в том, что любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Аренда земельных участков для огородничества к таким исключениям не относится. Соответственно, нарушение сроков внесения арендных платежей, равно как и ненадлежащее использование земельного участка, свидетельствует о недобросовестном поведении арендатора, в связи с чем арендодатель вправе отказать такому арендатору в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Кроме того, согласно решению Муниципального совета Ярославского Муниципального района от 16.02.2023 г. № 5 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района», утвержденные решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения от 15.09.2009 г. № 43, в отношении земельного участка с кадастровым номером № распространяется градостроительный регламент территориальной зоны, предназначенной для индивидуальной жилой застройки в границах населенных пунктов (зона Ж-3). Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения огородничества в зоне Ж-3, составляют от 100 кв.м. до 300 кв.м.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ не имеется законных оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв. м. для ведения огородничества, оспариваемый административным истцом отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина