Решение по делу № 2А-1476/2023 от 14.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 14 августа 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Черемхово Семеновой С.В., при секретаре Ершовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1476/2023 по иску прокурора г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемховская городская больница № 1», Министерству здравоохранения Иркутской области о возложении обязанности обеспечить видеонаблюдение на объекте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черемхово обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемховская городская больница № 1», Министерству здравоохранения Иркутской области о возложении обязанности обеспечить видеонаблюдение на объекте. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Черемхово в деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черемховская городская больница №1» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Прокуратурой города установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, сформированными на официальном сайте ФНС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., в качестве основного вида деятельности ОГБУЗ «Черемховская городская больница №1» является деятельность больничных организаций. Учредителем вышеуказанного учреждения является Министерство здравоохранения Иркутской области.

Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-тр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черемховская городская больница №1» следует, что участковая больница с. Голуметь, участковая больница с.Парфеново, ФАП с. Онот, ФАП д.Русская Аларь, врачебная амбулатория с. Бельск, Михайловская больница, детская поликлиника являются структурными подразделениями ОГБУЗ «Черемховская городская больница№1».

Прокуратурой города Черемхово в рамках осуществления надзора проведена проверка по обеспечению требований антитеррористической защищенности структурных подразделений ОГБУЗ «Черемховская городская больница №1», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> по результатам которой установлено, что в нарушение п. 14, п.п. «б» п.16 Требований объекты здравоохранения не в полной мере оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Таким образом, ответчик не обеспечил необходимую степень антитеррористической защищенности, предъявляемых требований к объектам (территориям). По результатам проведенных прокуратурой города проверок в ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. внесены представления, которые рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, нарушения в части оборудования объектов здравоохранения системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, добровольно не устранены.

Непринятие ОГБУЗ «Черемховская городская больница №1» комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий), не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит суд, обязать Министерство здравоохранения Иркутской области, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемховская городская больница №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объекты (территории) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - видеонаблюдением, позволяющем с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Семенова С.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Черемховская городская больница №1» ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участвующих лиц, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения Иркутской области.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено понятие "противодействие терроризму", под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также, мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

Согласно п. 6. ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 (далее - Требования).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри-объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. "б" п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия в том числе:

а) организация и обеспечение пропускного и внутри-объектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п. 16(1) Требований).

В соответствии с пп. "а" п. 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно сведений ЕГРН ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» осуществляет деятельность больничных организаций.

При проведении проверки прокуратурой г. Черемхово установлено, что уровень антитеррористической защищенности подразделений ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» не отвечает требованиям законности и сложившейся в стране практики в сфере профилактики и предупреждения совершения террористических актов.

По информации главного врача ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно выявленных нарушений в рамках проверки проводимой в 2022г. по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости, согласно постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 - оборудование системами видеонаблюдения структурных подразделений: УБ с. Парфеново, ФАП с. Онот, ФАП д. Русская Аларь, УВОП с. Лохово, амбулатория с. Бельск. Учреждением в 2022 году запрошено финансирование на установку видеонаблюдения, в 2023 года министерством здравоохранения Иркутской области выделена субсидия на установку видеонаблюдения Михайловской больницы, а также стационара №2, расположенного по адресу: <адрес>. На остальных объектах видеонаблюдение до настоящего времени не установлено, в связи с отсутствием финансирования. Учреждением направлено обращение на выделения финансирования на установку видеонаблюдения в УБ с. Парфеново, ФАП с. Онот, ФАП д. Русская Аларь, УВОП с. Лохово, амбулатория <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Черемхово Иркутской области в адрес главного врача ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, и принятии мер к устранению причин им способствующих, а также не допущению подобных нарушений впредь, но по настоящее время нарушения не устранены.

Судом достоверно установлено, что не принятие мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» в качестве негативных последствий влечет нарушение прав безопасного посещения и пребывания на территории объекта здравоохранения неопределенного круга лиц, в том числе, работников учреждения, создает угрозу причинения физического, материального и морального вреда граждан, повреждения или уничтожения имущества в случае совершения террористического акта.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что требование прокурора г. Черемхово Иркутской области об обязании оборудовать объекты, входящие в структуру ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не исполнено в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле материалами.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административных ответчиков - Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемховская городская больница № 1», Министерству здравоохранения Иркутской области, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств областного бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений с учетом количества лечебных учреждений, суд определяет срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемховская городская больница № 1», Министерству здравоохранения Иркутской области о возложении обязанности обеспечить видеонаблюдение на объекте, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемховская городская больница № 1», Министерству здравоохранения Иркутской области о возложении обязанности обеспечить видеонаблюдение на объекте, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес>, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемховская городская больница № 1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объекты (территории) по адресу: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, д<адрес>, <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> видеонаблюдением, позволяющем с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения составлен 18.08.2023.