Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025
Административное дело № 2а-980/2025
УИД 66RS0004-01-2024-012593-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г. Екатеринбург
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ», Администрации города Екатеринбурга, заведующему кладбище Окружное ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», изложенном в уведомлении от <//> №.
Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что <//> ей в МКУ «Служба городских кладбищ» поданы документы на получения муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего». В этот же день в приеме документов для получения муниципальной услуги отказано, ввиду не предоставления справки, подтверждающей проведение кремации.
Полагая указанный отказ от <//> № незаконным, противоречащим ст.ст. 7,8 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» от <//>, приводя доводы о предоставлении исчерпывающего перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация города Екатеринбурга, заведующий кладбища Окружное ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ООО «Комбинат Специализированного Обслуживания», ООО «Православный город», ИП ФИО3.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указывая, что представленная заявителем справка о кремации, выданная ООО «Комбинат Специализированного Обслуживания» не свидетельствует о произведенной в кремационном блоке кремации умершего, название крематория и место его нахождения представленная заявителем справка не содержит. Кроме того, доказательств волеизъявления умершего лица быть подвергнутым кремации, административным истцом в материалы дела не представлено, в связи с чем, погребение умершей должно было быть осуществлено специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Поддерживая доводы письменных возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Администрации города Екатеринбурга ФИО6, в судебное заседание не явилась. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление против удовлетворения требований возражала, указывая, что погребение умершего и оказание услуг по погребению умершего осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № создана специализированная служба по вопросам похоронного дела МКУ «Служба городских кладбищ». Указанная организация предоставление муниципальной услуги осуществляет в порядке, определенном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №. Следовательно, Администрация г.Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, поскольку предоставленная заявителем справка о кремации не содержит данных о месте кремации, вызывает сомнения в подлинности данных указанного в ней умершего лица, свидетельствует о возможном криминогенном захоронении.
Административный ответчик, заведующий кладбищем «Окружное» ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось сторонами, <//> ФИО1 обратилась в МКУ «Служба городских кладбищ» с заявлением об оказании муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» на вновь отведенном земельном участке в связи с необходимостью захоронения урны с прахом ФИО7, <//> года рождения, умершей <//> и кремированной <//>.
К заявлению ФИО1 приложены копия свидетельства о смерти, копия справки о кремации, паспорт ФИО1
Уведомлением № от <//> ФИО1 отказано в приеме документов на получение муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» в связи с не предоставлением справки, подтверждающей проведение кремации в соответствующем крематории.
Действия административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги, являются предметом оспаривания в рамках настоящего административного дела.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Федеральному закону от <//> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», регулирующем правоотношения, связанные с погребением умерших, каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 7).
В соответствии с п. 1 ст. 17, ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления и относится к вопросам местного значения поселений (п. 22 ч 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п.п.1,2).
Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2007 № 49/44 (ред. от 23.04.2024) утверждено Положение "О порядке работы и содержания кладбищ и крематориев на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
В целях обеспечения и реализации на территории муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № создана специализированная служба по вопросам похоронного дела - МКУ «Служба городских кладбищ». Указанное учреждение осуществляет оказание муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего».
Муниципальная услуга по предоставлению земельного участка для захоронения умершего предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №.
Пунктом 20 Административного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», в частности:
1) не представлены или представлены не в полном объеме документы, перечисленные в приложении № к настоящему Административному регламенту;
2) в заявлении не заполнены обязательные для заполнения поля;
3) представленные документы содержат не заверенные уполномоченным на заверение документов лицом исправления и (или) приписки;
4) представлены нечитаемые документы либо документы с повреждениями, помарками, подчистками, которые не позволяют однозначно истолковать содержание документов;
5) заявление о предоставлении муниципальной услуги подано не уполномоченным на подачу заявления лицом (в случае подачи заявления представителем заявителя);
6) в представленном заявлении не указаны в полном объеме сведения, предусмотренные формой заявления.
Приложением № к Административному регламенту в свою очередь, предусмотрено предоставление пакета документов, а именно: заявления, документа, удостоверяющего личность заявителя, справка, подтверждающая проведение кремации в соответствующем крематории.
Из материалов дела следует, что необходимые, предусмотренные Приложением № к Административному регламенту документы для получения муниципальной услуги административным истцом <//> были представлены.
Напротив, административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о предоставлении административным истцом неполного комплекта документов, перечень которых установлен приложением № Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка для захоронения умершего", утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №.
Доводы административных ответчиков о несоответствии справки о кремации установленным требованиям, судом отклоняются.
В силу п. 2 Положения "О порядке работы и содержания кладбищ и крематориев на территории муниципального образования "город Екатеринбург" кремация - предание тела (останков) умершего или погибшего огню; кремационный блок - объект похоронного назначения, предназначенный для осуществления процесса предания тел (останков) умерших или погибших огню, сожжения биологических материалов, исключающего смешивание праха, а также для обработки и хранения прахов до выдачи заказчику (имеет в своем составе помещение для выдачи прахов и (или) необходимые условия для доставки прахов к месту их выдачи).
Согласно п. 4 Административного регламента справка, подтверждающая проведение кремации, - документ, содержащий сведения о том, где и когда останки умершего или погибшего были кремированы, и удостоверяющий факт выдачи праха потребителю для погребения (а равно указание данных сведений на свидетельстве о смерти).
В данном случае, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО7, <//> года рождения, умершая <//> по адресу г. Екатеринбург, <адрес>, находившаяся на социальном обслуживании в ГАУСО СО «КЦСОН «Малахит», кремирована <//>.
Несмотря на отсутствие в справке с регистрационным номером кремации № указания места проведения кремации ФИО7, суд приходит к выводу, что ссылка в уведомлении от <//> № на отсутствие документа, подтверждающего проведение кремации в соответствующем крематории, требованиям действующего нормативного регулирования не соответствует.
Суд отмечает, что силу п.п. 19,20 Положения "О порядке работы и содержания кладбищ и крематориев на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № установлена обязанность специализированной службы по вопросам похоронного дела производить регистрацию в книге регистрации захоронений, которая является документом строгой отчетности и хранится в архиве специализированной службы по вопросам похоронного дела бессрочно.
Указанным нормативным актом также предусмотрен, что кремация выполняется согласно волеизъявлению умершего, а в случае отсутствия волеизъявления умершего право на избрание кремации в качестве способа погребения имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушки, бабушки), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Услуги по кремации производятся организациями любой формы собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в указанной сфере, на основании свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, в соответствии с оформленным заказом.
Каждая кремация регистрируется в книге регистрации кремаций с указанием даты и времени кремации, фамилии, имени, отчества (при наличии) кремируемого, сведений о заказчике услуги кремации с указанием адреса места регистрации и контактного номера телефона (при наличии).
Между тем, не позднее одного месяца после окончания каждого календарного года копия книги регистрации кремаций за истекший период и (или) ее электронная версия, заверенная надлежащим образом, передается организацией, осуществлявшей кремацию, в специализированную службу по вопросам похоронного дела. Следовательно, указанное уполномоченное лицо вправе осуществлять контроль за соблюдением правил осуществления кремаций лицами, осуществляющими деятельность в указанной сфере.
Выдача урны с прахом для захоронения производится при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, документа, удостоверяющего его личность, документа на получение урны с прахом, свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния. Одновременно с выдачей урны с прахом выдается справка о кремации.
В данном случае, факт оказания услуги ООО "Комбинат Специализированного Обслуживания» по кремации тела ФИО7 и выдача данным юридическим лицом документов установлен. Эти же обстоятельства подтверждаются выкопировками журнала регистрации кремаций, отметкой в свидетельстве о смерти.
Доводы административного ответчика об отсутствии волеизъявления умершего лица быть подвергнутым кремации, судом отклоняются как несостоятельные.
Понятие волеизъявления лица о достойном отношении к его телу определено п. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации "О погребении и похоронном деле", согласно которому волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.
Пунктом 2 ст. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации "О погребении и похоронном деле" действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 5 названного закона предусмотрено, что в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п. 1 ст. 5, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В настоящем случае, у умершей ФИО7 близких или иных родственников не имелось, таким образом, ФИО1 является иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершей, что требованиями действующего нормативного регулирования не запрещено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в приеме документов, в связи с чем, оспариваемые действия МКУ «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», выразившемуся в уведомлении № от <//>, не соответствуют требованиям закона. По изложенным основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» по отказу ФИО1 <//> в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», изложенном в уведомлении №.
Обязать административного ответчика Муниципальное казенное учреждение «Службе городских кладбищ» устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.
Судья Т.В. Макарова