Дело № 2а-513/2023 (2а-10703/2022)

УИД 35RS0010-01-2022-010222-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 12 января 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.

при секретаре Азаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области, мотивируя требования тем, что прибыв в учреждение 05.06.2014 он систематически водворялся в ШИЗО, в период с 23.12.2021 по 29.03.2022 находился в отряде СУОН, с 30.03.2022 о настоящее время находился в ПКТ. В указанных помещениях отсутствует горячее водоснабжение.

В связи с тем, что указанные условия содержания являются недопустимыми, просит взыскать с ответчиков компенсацию за необеспечение надлежащих условий содержания в размере 500 000 руб.

Протокольным определением от 15.11.2022 Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области исключено из числа административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 28.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, указанным в заявлении. Пояснил, что по настоящее время в помещениях СУОН частично отсутствует горячее водоснабжение, подведено только в декабре 2022 года в кухонное помещение, в санитарно-гигиеническое помещение не подведено. Требования заявлены за весь период нахождения истца в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по настоящее время. Срок обращения с иском в суд не пропущен, поскольку бездействие носит длящийся характер. В случае, если суд придет к выводу о пропуске срока обращения с иском в суд, просит восстановить пропущенный срок.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенностям ФИО4 исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на иск. Указала, что в отряде карантина, помещениях отряда строгих условий отбывания наказания, камерного типа, штрафного изолятора ранее отсутствовало горячее водоснабжение. Вместе с тем, имеется баня, куда осуществлена подводка горячей воды, расположенная в отдельно стоящем здании. В указанных выше помещениях предусмотрены альтернативные способы обеспечения горячей водой, а именно наличие электрокипятильников, электрочайников, осужденным по просьбе предоставляется кипяток. В период пребывания ФИО1 в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области жалоб на нарушение условий содержания, просьб о предоставлении горячей воды, не поступало.

Заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден приговором Вологодского городского суда Вологодской области по пункту «а» части 3 статьи 158 УК РФ, части 2 статьи 167 УК РФ на срок 6 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Административный истец содержится в строгих условиях отбывания наказания с 23.12.2021.

Согласно справке инспектора отдела безопасности, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области 15.07.2021, содержится по настоящее время.

За время отбывания наказания содержался:

- с 28.09.2019 по 12.10.2019 – в ШИЗО № 1;

- с 27.09.2019 по 28.09.2019 – в ШИЗО № 9;

- с 22.06.2020 по 01.07.2020 – в ШИЗО № 3;

- с 16.06.2020 по 22.06.2020 – в ШИЗО № 2;

- с 16.06.2020 по 16.06.2020 – в ПФРСИ № 3;

- с 20.10.2020 по 28.10.2020 – в ШИЗО № 3;

- с 13.10.2020 по 20.10.2020 – в ШИЗО № 2;

- с 16.04.2021 по 27.04.2021 – в ШИЗО № 3;

- с 12.04.2021 по 16.04.2021 – в ШИЗО № 1;

- с 16.08.2021 по 27.08.2021 – в ШИЗО № 3;

- с 12.08.2021 по 16.08.2021 – в ШИЗО № 8;

- с 19.12.2021 по 23.12.2021 – в ШИЗО № 3;

- с 08.12.2021 по 19.12.2021 – в ШИЗО № 8;

- с 12.01.2022 по 25.01.2021 – в ШИЗО № 7;

- с 14.03.2021 по 19.03.2022 – в ШИЗО № 8;

- с 28.04.2022 по 11.05.2022 – в ШИЗО № 3;

- с 10.04.2022 по 11.04.2022 – в ШИЗО № 6 (по условиям ПКТ);

- с 11.04.2022 по 03.07.2022 – в ПКТ № 1;

- 08.04.2022 по10.04.2022 – в ПКТ № 5;

- с 29.03.2022 по 08.04.2022 – в ПКТ № 11;

- с 25.07.2022 по 11.11.2022 – в ПКТ № 2;

- с 20.09.2022 по 09.10.2022 – в ШИЗО № 6;

- с 24.08.2022 по 27.08.2022 – в ШИЗО № 8;

- с 27.08.2022 содержится в отряде СУОН.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (в редакции, действующей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК РФ).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Заявляя приведенные выше требования, ФИО1 указал о нарушении его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выраженные в отсутствии горячего водоснабжения в строгих условиях отбывания наказания, помещениях камерного типа, штрафного изолятора с момента прибытия в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по настоящее время.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

При этом, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47), возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и т.п.).

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

По делу сторонами не оспаривалось отсутствие подводки горячего водоснабжения в отрядах карантина, строгих условиях отбывания наказания, помещениях камерного типа, штрафного изолятора ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в период прибытия истца в учреждение до декабря 2022 года. При этом, стороной административного ответчика не представлено достоверных доказательств принятия компенсационных мер, в том числе путем размещения в свободном доступе водонагревательных приборов либо ежедневную выдачу горячей воды, либо ее выдачу по требованию. То обстоятельство, что в исправительном учреждении функционирует баня, в которой осуществляется помывка всех осужденных, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца.

Ссылаясь на проведение горячего водоснабжения в декабре 2022 года, представитель административного истца не сообщил конкретную дату (период) выполнения указанных работ, не подтвердил данный факт документально.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что административным ответчиком ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области допускались нарушения санитарно-эпидемиологических требований в виде отсутствия горячего водоснабжения в помещениях, в которых содержался административный истец с 23.12.2021 по настоящее время.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводы, приведенные представителем административных соответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как указанные им в иске обстоятельства носят длящийся характер и у ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области сохраняется обязанность в течение всего срока отбывания ФИО1 наказания совершить определенные действия по недопущению нарушений условий содержания истца.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что решение суда при удовлетворении заявленных административным истцом требований о компенсации за нарушение условий содержания должно содержать обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.

Главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, является ФСИН России.

Суд приходит к выводу, что вышеприведенное нарушение условий содержания, допущенное исправительным учреждением, привело к наступлению для административного истца негативных последствий, учитывая фактические обстоятельства дела, характер, степень и длительность нарушения прав ФИО1, в связи с чем в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере 10 000 руб. с зачислением ее на счет административного истца.

Размер указанной компенсации определен судом также с учетом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

Заявленную ФИО1 ко взысканию сумму компенсации в размере 500 000 руб. суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 227.1, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1 в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в период отбытия наказания.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 за счет средств казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с зачислением на личный счет ФИО1, открытый в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Федосеева

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.