Дело № 12-46/2023

УИД: 22RS0002-01-2023-000460-18

РЕШЕНИЕ

с. Алтайское 22 августа 2023 года

Судья Алтайского районного суда Алтайского края Кунтуев Д.Б.,

при секретаре Кочтыговой С.Г.,

с участием директора ООО «Алтайская лесная компания» ФИО2,

начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Алтайская лесная компания» на постановление о назначении административного наказания начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

общество с ограниченной ответственностью «Алтайская лесная компания» (№), юридический адрес: 659323, <адрес>, офис 30,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, ООО «Алтайская лесная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Алтайская лесная компания» в лице защитника ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что ООО «Алтайская лесная компания» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ ведет разработку на лесосеке площадью 12,9 га, расположенной в Куяганском участковом лесничестве.

В ходе проведения выездного обследования указанной территории должностным лицом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 были выявлены административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ были вынесены два постановления о назначении административного наказания за № и №, соответственно, данные административные были выявлены административным органом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного действия (использования лесного участка для заготовки древесины).

Должностным лицом при вынесении постановления не были учтены такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Начальнику отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 надлежало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть указанные дела в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением одного наказания в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а также с учетом части 3 статьи 4.1. КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении, устанавливающего заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 101000 рублей, не указана мотивировка соразмерности данного наказания совершенному правонарушению, с учетом следующих фактических обстоятельств дела:

1. По порубочным остаткам: на момент осмотра лесосека была еще в разработке, велись основные лесосечные работы. Соответственно, если бы специалисты отдела осматривали лесосеку, где работы завершены, то можно было бы говорить о выявленном недостатке, а они провели осмотр лесосеки, где работы еще продолжались. Поскольку в работе по разработке существуют технические разрывы между уборкой остатков в кучи и заготовкой, то специалисты провели осмотр как раз в этот период;

2. Пожароопасный сезон на момент осмотра специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству еще действовал, согласно технологической карте общество имеет право сжигать остатки в кучах только в пожаробезопасный период;

3. Из фототаблицы невозможно с достоверностью установить, что специалисты отдела проводили замер кучи порубочных остатков. На фото просто куча, размер которой по фотографии также установить нельзя. Данная куча, возможно, была подготовлена для измельчения и разбрасывания измельченных остатков по территории, поскольку в технологической карте предусмотрен комбинированный способ очистки территории, что соответствует закону.

Следовательно, действия лесопользователя не повлекли и не могли повлечь каких-либо неблагоприятных последствий и угрозы в области лесопользования, поскольку нарушения, указанные в акте осмотра лесосеки, являлись устранимыми в силу продолжения технологического процесса работы и были в дальнейшем устранены.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, административным органом в материалы дела не представлены.

Между тем, имеются вышеуказанные фактические обстоятельства, которые следует принять во внимание при вынесении решения, в связи с чем может быть применено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное частью 7 статьи 4.2 КоАП РФ.

Правовое обоснование, обуславливающее назначение обществу административного штрафа, именно в размере 101 000 рублей, а не предусмотренного в качестве минимальной финансовой санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, должностным лицом не приведено.

Оспариваемое постановление следует признать незаконным как минимум в части назначения наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей, определив обществу наказание менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, - 25 000 рублей.

Защитник полагает, что материалами дела не подтверждается, как вина общества, так и событие правонарушения.

Директор ООО «Алтайская лесная компания» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дал аналогичные пояснения суду, дополнив, что осмотр арендуемого обществом участка специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству проводился без уведомления ООО «Алтайская лесная компания» и его, как руководителя данной организации, а также без участия представителей ООО «Алтайская лесная компания». ДД.ММ.ГГГГ он лично присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении. Затем ему в начале марта 2023 года поступил звонок от участкового уполномоченного полиции ФИО5, который попросил его явиться для внесения исправлений в протокол об административном правонарушении. Где-то в середине марта 2023 года он приехал к участковому ФИО5 в <адрес>, где он распечатал ему новый протокол об административном правонарушении, при этом в прежний протокол ФИО5 исправления не вносил.

Начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 в судебном заседании просил оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу ООО «Алтайская лесная компания» - без удовлетворения, а также поддержал представленные им письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указывает, что материалы дела по постановлениям № и № не были объединены в одно производство, поскольку фактически совершены разными действиями (бездействиями), а именно нарушение правил санитарной безопасности в лесах, вменяемое в постановлении №, вызвано загрязнением лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (в данном случае загрязнение бывшими в использовании запасными частями лесозаготовительной техники, обрезками использованных канистр из-под ГСМ, промасленными ветошами). Нарушение же правил пожарной безопасности в лесах, вменяемое в постановлении № вызвано укладкой порубочных остатков длиной более 2 метров в кучи и валы шириной более 3 метров. Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Алтайская лесная компания» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Исполнение данного постановления окончено ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершения однородного административного правонарушения, если за совершения первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок предусмотренной ст. 4.6 КоАП РФ. Нарушение обществом правил пожарной безопасности в лесах вызвано укладкой порубочных остатков длиной более 2 метров в кучи и валы шириной более 3 метров, что может привести к неконтролируемому распространению огня в случае возгорания, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в 2022 году приказы (распоряжения) <адрес> о проведении рейдовых осмотров в 2022 году в отношении ООО «Алтайская лесная компания» не издавались, о проведении выездного обследования в ноябре 2022 года ООО «Алтайская лесная компания» им не уведомлялась, представители ООО «Алтайская лесная компания» в ходе обследования не присутствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 стать 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, составленному УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» проведено выездное обследование в квартале № выдел № Куяганского участкового лесничества Алтайского лесничества <адрес>. В ходе проведенного обследования выявлено нарушение п.п. «б» п.27 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- укладка порубочных остатков длинной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по <адрес> от начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 поступила информация (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложением материалов о том, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» проведено выездное обследование в квартале № выдел № Куяганского участкового лесничества Алтайского лесничества <адрес>. В ходе проведенного обследования, выявлено нарушение п.п. «б» п.27 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- укладка порубочных остатков длинной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, допущенные ООО «Алтайская лесная компания».

ООО «Алтайская лесная компания» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за номером 22:02:26003:2236-22/111/2021-6 (далее – договор аренды), в соответствии с Проектом освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, Лесной декларацией осуществляла использование лесных участков на территории Алтайского лесничества в 2022 году для заготовки древесины, в том числе на лесных участках с кадастровыми номерами 22:02:260003:2236, 22:02:260003:2232, 22:02:2560003:2238, квартал № (выделы №).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству ФИО1 составлено задание на проведение выездного обследования специалистами отдела – начальником отдела ФИО1 и ведущим специалистом ФИО7 на территории Куяганского участкового лесничества ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основание проведения выездного обследования указано: пункт 2 части 3 статьи 56, часть 2 статьи 57, статья 75 № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ.

Согласно протоколу осмотра территории (лесного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству ФИО1 и ведущим специалистом указанного отдела ФИО7, обследование проведено в период с 10-00 час. до 13-00 час. ДД.ММ.ГГГГ в квартале 80, выдел № Куяганского участкового лесничества Алтайского лесничества. По результатам обследования выявлено нарушение п.п. «б» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - укладка порубочных остатков длинной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, допущенное ООО «Алтайская лесная компания».

В соответствии с положениями части 1, пункта 2 части 2 статьи 23.24.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 8.24 - 8.27, 8.29 - 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

На территории <адрес> таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Порядок организации и осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) установлен Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)).

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

В пункте 32 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) закреплено, что органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения: а) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом; б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу пункта 33 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на плановой и внеплановой основе.

Согласно пункту 35 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) на внеплановой основе проводятся: а) инспекционный визит; б) рейдовый осмотр; в) выездная проверка; г) наблюдение за соблюдением обязательных требований; д) выездное обследование.

В соответствии с пунктом 43 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) наблюдение за соблюдением обязательных требований (проводится в порядке, определенном статьей 74 Федерального закона); б) выездное обследование (проводится в порядке, определенном статьей 75 Федерального закона).

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ выездное обследование лесного участка, арендуемого ООО «Алтайская лесная компания», проводилось специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> на основании задания о ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе выездного обследования выявлены нарушения, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Алтайская лесная компания» к административной ответственности.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Алтайская лесная компания» возбуждено за нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора). При этом какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия со стороны ОМВД России по <адрес> в отношении ООО «Алтайская лесная компания» самостоятельно не проводились, нарушения в деятельности данного общества не выявлялись.

Однако в силу вышеприведенных нормативных положений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возбуждение должностным лицом ОМВД России по <адрес> дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), без проведения с соблюдением установленных ограничений контрольного (надзорного) мероприятия, не допускалось.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтайская лесная компания» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалоба ООО «Алтайская лесная компания» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алтайская лесная компания» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ООО «Алтайская лесная компания» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Б. Кунтуев