Дело № 2-2682/2022

УИД 75RS0001-02-2022-003326-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года <...>

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Забайкальского края, Администрации Губернатора Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

установил:

ФИО2 обратилась в суд, просит признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края в части непринятия распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате ей единовременной субсидии и бездействие Администрации Губернатора Забайкальского края в части неперечисления в установленный десятидневный срок единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на её банковский счет; обязать Правительство Забайкальского края принять распоряжение Правительства Забайкальского края о выплате единовременной субсидии и обязать Администрацию Губернатора Забайкальского края перечислить ей единовременную субсидию на приобретение жилого помещения на её банковский счет; взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Свои требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения, на котором было принято решение о предоставлении ей единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Забайкальского края ею было подано заявление о перечислении единовременной субсидии с указанием реквизитов банковского лицевого счета. По истечении установленного десятидневного срока и до настоящего времени единовременная субсидия на приобретение жилого помещения ей не перечислена. Истец полагает, что Правительство Забайкальского края и Администрация Губернатора Забайкальского края при отсутствии правовых оснований бездействует, не совершая установленных Постановлением Правительства Забайкальского края от 03.07.2009 № 260 «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края» обязанностей, направленных на исполнение решения комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения о предоставлении ей субсидии на приобретение жилого помещения и тем самым нарушают её право на предоставление государственной гарантии, установленной пунктом 4 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29.07.2009 № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края».

В судебном заседании истец ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков, Правительства Забайкальского края, Администрации Губернатора Забайкальского края – ФИО5, ФИО6 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, изложив свою позицию в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

По мнению суда, незаконного бездействия ответчиками не допущено.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также пунктом 4 части 4 статьи 11 Закона Забайкальского края от 4 июля 2008 года № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» предусмотрено, что государственным гражданским служащим Забайкальского края (далее - гражданские служащие) при определенных условиях, предусмотренных федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Забайкальского края или иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, предоставляется дополнительная государственная гарантия - единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (далее - субсидия) один раз за весь период государственной гражданской службы Забайкальского края в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Порядок и условия предоставления субсидии в целях обеспечения государственных гарантий гражданским служащим, в настоящее время установлены постановлением Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2021 года № 548 «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края».

На момент подачи ФИО2 заявления на получение субсидии данные вопросы регулировались постановлением Правительства Забайкальского края от 3 июля 2009 года № 260 «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края», которым было утверждено Положение о единовременных субсидиях на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Забайкальского края, устанавливающее порядок и условия предоставления субсидии (далее соответственно - постановление № 260, Положение, утвержденное постановлением № 260).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13 июля 2021 года № 246 «О признании утратившими силу постановлений и отдельных положений постановлений Правительства Забайкальского края» постановление № 260 признано утратившим силу и установлено, что предоставление субсидии гражданским служащим, подавшим заявление на получение субсидии до вступления в силу настоящего постановления, осуществляется в порядке и на условиях, действовавших до вступления в силу настоящего постановления.

В связи с указанным, вопросы предоставления гражданским служащим субсидии регулируются Положением, утвержденным постановлением № 260.

Положением, утвержденным постановлением № 260, предусмотрено, что субсидия является единовременной денежной выплатой, предоставляемой гражданскому служащему один раз за весь период прохождения гражданской службы, в соответствии с настоящим Положением за счет средств краевого бюджета, в качестве компенсации за приобретенное жилое помещение. Гражданский служащий имеет право на субсидию при наличии у него определенного стажа государственной гражданской службы Забайкальского края (пункты 1-3 Положения, утвержденного постановлением № 260).

В соответствии с пунктом 6 Положения, утвержденного постановлением № 260, предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, на основании заявления на получение субсидии, поданного гражданским служащим в комиссию по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения (далее - комиссия). К заявлению на получение субсидии прилагаются соответствующие документы, подтверждающие достаточность стажа государственной гражданской службы Забайкальского края, приобретение жилого помещения, а также обязательство гражданского служащего о возврате субсидии в случае его увольнения в соответствии с пунктом 13 Положения, утвержденного постановлением № 260 (пункт 7 Положения, утвержденного постановлением № 260).

Согласно пункту 71 Положения, утвержденного постановлением № 260, представленные заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией, образуемой на основании правового акта Правительства Забайкальского края. В соответствии с пунктом 10 Положения, утвержденного постановлением № 260, гражданскому служащему, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, направляется соответствующее уведомление в виде письма за подписью председателя (заместителя председателя) комиссии в течение 10 рабочих дней со дня заседания комиссии.

Пунктом 11 Положения, утвержденного постановлением № 260, предусмотрено, что на основании решения комиссии о предоставлении субсидии Администрация Губернатора Забайкальского края готовит проект соответствующего распоряжения Правительства Забайкальского края. Предоставление субсидии осуществляется после принятия распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидии путем зачисления Администрацией Губернатора Забайкальского края средств краевого бюджета на открытый банковский лицевой счет гражданского служащего. Гражданский служащий представляет в Администрацию Губернатора Забайкальского края заявление о перечислении субсидии с указанием реквизитов своего открытого банковского лицевого счета. Администрация Губернатора Забайкальского края перечисляет гражданскому служащему субсидию в течение 10 рабочих дней с даты получения указанного заявления.

В соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 228-ЗЗК «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», Положением об Администрации Губернатора Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2017 года № 367, Администрация Губернатора Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим обеспечение деятельности Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, в том числе финансового, в части выплаты субсидии гражданским служащим в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства, а также по исполнению ими государственных полномочий в области проведения кадровой политики и управления государственной службой. Администрация Губернатора Забайкальского края осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края.

Заявление истца о предоставлении субсидии с необходимыми документами принято и зарегистрировано секретарем комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из объемов выделенных в 2014 - 2021 годах финансовых средств краевого бюджета на выплату субсидии и количества зарегистрированных заявителей, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Положения о комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 22 июля 2009 года № 455-р, на заседании 21 декабря 2021 года комиссия рассмотрела заявление ФИО2 и прилагаемые к нему документы и на основании пунктов 3, 7 Положения, утвержденного постановлением № 260, учитывая, что заявителем представлены документы, соответствующие требованиям Положения, комиссия приняла решение предоставить ФИО2 субсидию как гражданскому служащему, имеющему право на субсидию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено соответствующее уведомление (исх. № А-04-25548) о принятом комиссией решении.

В соответствии с пунктом 11 Положения, утвержденного постановлением № 260, на основании решения комиссии Администрацией Губернатора Забайкальского края подготовлен проект распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидии гражданским служащим в порядке согласно поданным заявлениям, в том числе ФИО2, который был направлен ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение Правительства Забайкальского края.

Между тем, по состоянию на текущую дату указанный проект распоряжения Правительством Забайкальского края не принят. Вопросы предоставления субсидий гражданским служащим находятся на рассмотрении Правительства Забайкальского края. Сроков принятия проекта распоряжения после его внесения на рассмотрение Правительства Забайкальского края Положением, утвержденным постановлением № 260, не предусмотрено. Целесообразность принятия проекта распоряжения определяется Правительством Забайкальского края самостоятельно в рамках своей компетенции.

Доводы истца о бездействии Администрации Губернатора Забайкальского края в части не перечисления субсидии ФИО2 является безосновательной. Предоставление Администрацией Губернатора Забайкальского края субсидий гражданским служащим может осуществляться только после принятия соответствующего распоряжения Правительством Забайкальского края и наличия средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

В связи с не принятием распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидий гражданским служащим в 2021 году, в соответствии с бюджетным законодательством, на основании письма Администрации Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № А-15-25654, средства, предусмотренные на выплату субсидий в 2021 году, были возвращены в бюджет Забайкальского края. В бюджете Забайкальского края на 2022 год средств, предусмотренных на выплату субсидий гражданским служащим, не предусмотрено.

Таким образом, заявление ФИО2 о перечислении субсидии по ее реквизитам, может быть подано в Администрацию Губернатора Забайкальского края, после соблюдения вышеуказанных условий.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Правительству Забайкальского края, Администрации Губернатора Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Решение изготовлено 20.07.2022.

Судья С.В. Иванец