В окончательном виде изготовлено 25.09.2025 года
Дело № 2а-7410/2025 15 сентября 2025 года
УИД 78RS0015-01-2025-004192-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В.,
при секретаре Поповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконными распоряжения и уведомления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным распоряжение № 815-р от 03.03.2025 года о снятии его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным уведомление о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 7893/1988 от 05.03.2025 года, а также восстановить его на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что он с 26.02.2004 года зарегистрирован в коммунальной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которой являлся собственником комнаты площадью 19,10 кв.м. Как указывает административный истец, он состоял на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, номер учетного дела 07893/1988, и 15.08.2024 года ему было выдано свидетельство № К-1162-24 о праве на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на сумму 2 182 158 рублей. Административный истец указывает, что совместно с соседями по коммунальной квартире был найден покупатель на занимаемую коммунальную квартиру, и было принято решение о ее продажи с целью последующего приобретения нового жилья. Как указывает административный истец, продав 24.01.2025 года коммунальную квартиру и получив денежные средства за комнату, он незамедлительно обратился с заявлением о согласовании параметров жилого помещения, приобретаемого с использованием социальной выплаты, однако, ему был выдан отказ, поскольку занимаемая им квартира более не является коммунальной. Административный истец отмечает, что его жилищные условия не улучшены, продажа комнаты в коммунальной квартире была произведена с целью приобретения отдельного жилья, при этом, ему не было сообщено, что сделки должны быть совершены одномоментно.
Представитель административного истца и его представитель - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что административный истец с 26.02.2004 года постоянно зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что ранее данная квартира являлась коммунальной, в собственности ФИО2 находилась комната площадью 19,10 кв.м.
24.01.2025 года ФИО2 принадлежавшая ему комната в коммунальной квартире была отчуждена на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО1, при этом, ФИО1 на основании указанного договора стала единоличным собственником квартиры и квартира утратила статус коммунальной.
Также материалами дела подтверждается, что с 10.11.1988 года ФИО2 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
15.08.2024 года ФИО2 выдано свидетельство № К-1162-24 о праве на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на сумму 2 182 158 рублей.
В результате актуализации сведений администрацией Невского района Санкт-Петербурга установлено, что ФИО2 занимает отдельную трехкомнатную квартиру и его обеспеченность общей площадью составляет 33,30 кв.м., жилой площадью 25,05 кв.м.
По результатам актуализации сведений принято решение о снятии ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01.12.2009 года N 1549-О-П «По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно п. 1 и 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к г. Санкт-Петербург - норме предоставления, указанной в п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге"), но не по норме, установленной ст. 38 ЖК РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6 - 9 кв. м жилой площади.
Иное толкование ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", давало бы возможность гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года получать на условиях социальной найма жилые помещения (квартиры) без учета площади мест вспомогательного использования квартир - исходя из нормы предоставления, исчисляемой из минимального размера только жилой площади помещения, что в определенных случаях ставило бы таких граждан в неравное положение по сравнению с лицами, обеспечиваемыми жилыми помещениями по норме предоставления, приравненной к минимальному размеру общей площади жилого помещения.
В силу п. 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производилось решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры (и) или индивидуального жилого дома.
Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир (и) или индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.
Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.
Согласно п. 12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6, в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.
Вместе с тем в настоящее время п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена иная норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.
В рассматриваемом случае, вопреки утверждениям административного ответчика, нельзя прийти к выводу о том, что отпали основания для нахождения ФИО6 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Как следует из материалов дела, 24.01.2025 года ФИО2 произведено отчуждение принадлежавшей ему комнаты в коммунальной квартире, при этом, судом установлено, что данная сделка была совершена с целью последующего приобретения отдельного жилого помещения за счет средств, полученных от продажи комнаты в коммунальной квартире, и предоставленной социальной выплаты.
В материалы дела представлена копия предварительного договора купли-продажи квартиры от 05.02.2025 года, в соответствии с которым ФИО2 выражено волеизъявление на приобретение отдельной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 31,1 кв.м., за счет средств социальной выплаты и с использованием аккредитива.
Указанный договор, как установлено судом, был предоставлен в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга для согласования параметров жилого помещения, приобретаемого с использованием социальной выплаты.
Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждается, что отчуждение принадлежавшей комнаты осуществлено ФИО2 с целью последующего улучшения жилищных условий за счет приобретения отдельного жилого помещения, при этом, материалами дела не подтверждается, что у ФИО2 в настоящее время возникло право пользования отдельной трехкомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в том числе, с учетом отсутствия в договоре купли-продажи квартиры от 24.01.2025 года условия о сохранении за ФИО2 права пользования жилым помещением.
Утрата квартирой статуса коммунальной и отсутствие снятия ФИО2 с регистрационного учета по спорному адресу, нельзя расценивать как улучшение жилищных условий ФИО2
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилищная обеспеченность ФИО7 не изменилась с момента принятия его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствии у администрации Невского района Санкт-Петербурга оснований для снятия административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административного истца на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.
Одновременно, судом не усматривается оснований для признания незаконным уведомления о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 7893/1988 от 05.03.2025 года.
В абз. 1 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.
Анализ содержания оспариваемого ФИО2 уведомления от 05.03.2025 года не свидетельствует о том, что оно порождает какие-либо последствия для ФИО2, либо устанавливает для нее какие-либо запреты, в связи с чем, оснований полагать, что оспариваемое уведомление может повлечь какие-либо юридические последствия для административного истца, не имеется.
Оспариваемое уведомление носит исключительно уведомительный характер с целью извещения ФИО2 о принятом распоряжении, в связи с чем, признание его незаконным не имеет юридического смысла и не может привести к восстановлению нарушенных прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 815-р от 03.03.2025 года в части снятия ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учете, то есть с 10.11.1988 года.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: