Дело № 2а-1-11538/2025

УИД 40RS0001-01-2025-016006-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

26 декабря 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

6 ноября 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельный отношений города Калуги (далее «Управление»), в котором просил признать незаконными решение Управления №ПСЗУ-20250908-31182152930-4 от 24.09.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов; возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 04.096.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «Газпром газораспределение Калуга», ГП «Калугаоблводоканал», ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика Управления и административного городского округа г. Калуги по доверенности ФИО4 административный иск не признала.

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Калуга» по доверенности ФИО5 оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, её представитель по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что испрашиваемый истцом земельный участок является смежным с земельным участком ФИО2, которая неоднократно обращалась в Управление с заявлением о перераспределении её земельного участка с участком, на который претендует истец, однако всякий раз ей было отказано.

Представитель заинтересованного лица ГП «Калугаоблводоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 4 сентября 2025 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением №5 6059853718 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 601 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества на праве аренды, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка с отметками «Согласовано» АО «Газпром газораспределение Калуга» и ГП «Калугаоблводоканал», подготовленную кадастровым инженером ФИО7

Решением Управления от 24.09.2025 №ПСЗУ-20250908-31182152930-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано в соответствии с п. 12 ст. 11.10 и п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Графическая часть схемы не соответствует данным Национальной системы пространственных данных, а именно, в схеме не указан объект недвижимости с кадастровым номером №; согласно заключению АО «Газпром газораспределение Калуга», полученного в рамках межведомственного информационного взаимодействия, испрашиваемый земельный участок невозможно использовать для ведения огородничества, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне газопровода. Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ.

Управление предоставляет земельные участки, свободные от прав третьих лиц, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также на основании решения Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года № 247 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденного Генерального плана городского округа «Город Калуга» и других нормативно-правовых актов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1).

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов административному истцу по мотиву неуказания на схеме испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости с кадастровым номером 40:26:000148:258, является необоснованным, поскольку расположение объекта недвижимости (дома) на соседнем земельном участке (через дорогу от испрашиваемого) не свидетельствуют о невозможности предоставления испрашиваемого истцом земельного участка в силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик, отказывая истцу в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, исходил из того, что согласно информации, полученной от АО «Газпром газораспределение Калуга», испрашиваемый истцом участок находится в охранной зоне газопровода.

Ссылка административного ответчика на информацию, предоставленную АО «Газпром газораспределение Калуга» может свидетельствовать лишь о соблюдении порядка его принятия, однако не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по доказыванию наличия законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что административным ответчиком не предпринимались меры для установления объективных сведений о расположении испрашиваемого земельного участка относительно газопровода низкого давления.

При принятии оспариваемого решения ответчиком не учтено согласование схемы расположения испрашиваемого земельного участка АО «Газпром газораспределение Калуга».

Из представленного АО «Газпром газораспределение Калуга» плана расположения газопровода низкого давления к жилому дому по адресу <адрес> видно, что газопровод по испрашиваемому истцом земельному участку не проходит, находится на расстоянии 1,51 м от границы земельного участка (в самом узком месте).

Исходя из изложенного, суд полагает, что ответчиком при рассмотрении заявления истца достоверно не установлено, что возможность использования испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями также возлагает обязанность доказывания названных обстоятельств на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь вышеприведенными законоположениями, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполнена обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу ч. 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем административным ответчиком не представлено доказательств установления охранной зоны газопровода в границах нахождения испрашиваемого земельного участка и обстоятельств, препятствующих его использованию для целей ведения огородничества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Управления и об удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №ПСЗУ-20250908-31182152930-4 от 24.09.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 4 сентября 2025 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Р.Н.Паршина

Решение изготовлено 21.01.2026

Копия верна.