дело №2а-610/13-2023г.

46RS0031-01-2023-000075-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Качановой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущества Курской области об оспаривании решения, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущества Курской области об оспаривании решения, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, мотивируя свои требования тем, что между ним и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, согласно п.1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства производственно-складских объектов», общей площадью 2966 кв.м. В целях использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием административным истцом был возведен объект недвижимости склад хранения автозапчастей с кадастровым номером № который был зарегистрирован на праве собственности за ним. В силу закона административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Комитет по управлению имуществом Курской области. Письмом от 28.10.2022г. № 03.1-01.01-19/15337 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. С данным отказом административный истец не согласен по тем основаниям, что спорный участок не является свободным от застройки; участок фактически используется в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в кадастре недвижимости; разрешенное использование участка соответствует целям использования участка, указанным в заявлении о предоставлении участка в собственность; согласно проекту предполагается строительство гаражных боксов в количестве 8 штук и автостоянки на 74 м/места, в том числе 3 места для МГН. Просит признать незаконным решение Министерства имущества Курской области (ранее - Комитета по управлению имуществом Курской области) от 28.10.2022г. № 03.1-01.01-19/15337 об отказе в предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства производственно-складских объектов», общей площадью 2966 кв.м. Обязать Министерство имущества Курской области (ранее - Комитет по управлению имуществом Курской области) заключить с ФИО1 договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Степанова О.А. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Просила требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснив, что 17.10.2022г. в Министерство имущества Курской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату, без проведения согласно заявлению сообщению о зданиях, сооружениях, прилагаемому к заявлению, на данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером № общей площадью 21,8 кв.м. Испрашиваемая площадь земельного участка 2966 кв.м. значительно превышает площадь объекта недвижимости, который на нем расположен. Для оформления прав на земельный участок под нежилым зданием, принадлежащем на праве собственности, административный истец может провести необходимые мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером № с общей площадью 2966 кв.м. После образования земельного участка под зданием, заявитель вправе приобрести его в аренду или собственность без проведения торгов. Оставшуюся часть земельного участка для строительства иных зданий может приобрести по итогам аукциона в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Доводов о невозможности образования земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем административному истцу на праве собственности путем его раздела не представлено. Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (ст. 10, 217 ГК РФ, ст. ст. 39.20 ЗК РФ). В рамках рассмотрения поданного ФИО1 заявления был произведен осмотр спорного земельного участка, в результате которого было установлено, что на нем расположено здание склада с кадастровым номером № иные объекты отсутствуют, неиспользуемая большая часть покрыта растительностью. Таким образом Министерством правомерно отказано административному истцу в представлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что его площадь значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта, недвижимости, расположенного на данном земельном участке. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает административные исковые требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 46 ч. ч. 1 и 2 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 23.06.2014г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

По смыслу пп. 5,8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется ст. ст. 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: в том числе решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 данного Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использований, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Также по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства (объекта недвижимости), расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Таким образом, административный истец при рассмотрении дела должен представить доказательства того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строении, находящегося на данном земельном участке.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с Уставом Курской области, Законом Курской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области», постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007г. № 286 «Об утверждении Положения о Министерстве имущества Курской области» основными целями и задачами Министерства являются, в том числе: обеспечение проведения на территории Курской области государственной политики в области имущественных и земельных отношений; приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции; регулирование в соответствии с действующим законодательством деятельности на рынке земли и недвижимости; координация в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Курской области, деятельности в области имущественных и земельных отношений органов исполнительной власти области. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления при реализации своих полномочий (раздел 2 Положения).

Согласно п. 3.7 Положения, Министерство в соответствии с земельным законодательством осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск», за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено в соответствии с Законом Курской области от 05.03 2015г. № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Курск», управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В соответствии с п. 3.17 Положения, Министерство заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых является имущество, земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению, предоставлению которыми наделено Министерство.

В суде установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - склад хранения автозапчастей с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 21,8 кв.м.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 2966 кв.м. на основании договора аренды № 07-19/6409-21ф от 17.06.2021г., категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2966 кв.м., расположен территориально в охранной зоне инженерных коммуникаций, с видом разрешенного использования «для строительства производственно-складских объектов».

В соответствии с разрешением на строительство Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска на данном земельном участке разрешено строительство нежилого здания – склада хранения автозапчастей, площадь здания 21,8 кв.м.

17.10.2022г. ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о приобретении земельного участка в собственность без проведения торгов.

К указанному заявлению было приложено сообщение о зданиях, сооружениях, находящихся на испрашиваемом в собственность земельном участке. Согласно указанного сообщения на земельном участке, испрашиваемом заявителем в собственность, расположен один объект недвижимости – нежилое здание – склад хранения автозапчастей, площадью 21,8 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Письмом Комитета по управлению имуществом Курской области от 28.10.2022г. №03.1-01.01-19/15337 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, в связи с тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, который на нем расположен. В связи с чем, для оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности, разъяснено было, что он вправе провести необходимые мероприятия по разделу указанного земельного участка, для чего необходимо под объектом недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности образовать земельный участок с площадью, необходимой для его эксплуатации. (л.д.15-16).

В соответствии с п. 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если площадь земельного участка, превышает площадь, указанную в заявлении о его предоставлении, в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Административным истцом никак не обоснована площадь земельного участка (2966 кв.м) как необходимая для использования и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке. Площадь испрашиваемого земельного участка 2966 к.м в 136,06 раз превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости 21,8 кв.м.

Доводы представителя административного истца о нарушении прав административного истца отказом Комитета являются необоснованными. Для оформления на земельный участок под объектом недвижимости, находящимся в собственности у заявителя он может провести необходимые мероприятия по разделу земельного участка. После образования земельного участка под зданием вправе приобрести его в аренду или собственность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, признание незаконным действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина. Судом установлено, что оспариваемое решение Министерства имущества Курской области, оформленное письмом от 28.10.2022г. №03.1-01.01-19/15337 принято уполномоченным органом, соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, требования, как о признании незаконным решения от 28.10.2022г. № 03.1-01.01-19/15337 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, так и о возложении на Министерство имущества Курской области обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения от 28.10.2022г. № 03.1-01.01-19/15337 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья