Решение по делу № 2А-209/2023 от 23.03.2023

Дело № 2а-209/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Исянгулово 23 марта 2023 года.

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ишдавлетовой Г.Р.,

при секретаре Ильченбаевой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Зианчуринского района РБ Хамитова А.Р.,

представителя ответчика ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ об устранении нарушений законодательства, об охране здоровья граждан, законодательства в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ об устранении нарушений законодательства, об охране здоровья граждан, законодательства в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», законодательства о защите прав инвалидов по тем основаниям, что Прокуратурой Зианчуринского района во исполнение п. 1.4 указания прокурора Республики Башкортостан от 30.12.2020 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения», проведена проверка законодательства в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница (далее – Исянгуловская ЦРБ), по результатам которой выявлены нарушения при эксплуатации здания фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ в д. <адрес>

Установлено, что 31 декабря 2021 года в рамках Национального проекта «Здравоохранение» в д. <адрес> произведено строительство фельдшерско-акушерского пункта.

Проверкой ФАП выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства.

Так, в нарушение п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на земельном участке, на котором расположено здание ФАПа <адрес>, не имеется подъезда и стоянки (парковки) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН).

В нарушение п.п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п.6.2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2015 № 2169-ст (далее – ГОСТ Р 51671-2015), вход в ФАП д<адрес> не оборудован тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей за 0,8-0,9 м до входа в здание ФАПА, а также тактильной информацией продублированной в шрифте Брайля и содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы.

В нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в санузле ФАП д<адрес> отсутствует система тревожной сигнализации или системы двусторонней громкоговорящей связи.

Согласно пп. 9, 9.4 технических требований, являющимся приложением № 2 к государственному контракту от 23.11.2021 двери должны быть установлены в соответствии с СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Однако, в нарушение п.6.1.5 СП 59.13330.2020, п. 5.1.6. вышеуказанного Свода Правил установлены двери, не обеспечивающие задержку их автоматического закрывания продолжительностью не менее 5 секунд, ввиду отсутствия доводчиков.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н (далее – Положение) утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Приложение № 14 к Положению устанавливает штатные нормативы по оснащению фельдшерско-акушерского пункта.

В нарушение требований Приложения № 14 к Положению - в здании ФАПА д. <адрес> отсутствуют: носилки (2 пары), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, 1 тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, 1 электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный, одеяло с подогревом, 1 анализатор уровня сахара в крови портативный с тест полосками, 1 анализатор гемоглобина крови или тест системы для определения уровня гемоглобина в крови, 1 экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, 1 пульсоксиметр, 1 спирометр, 1 набор для проведения коникотомии.

Выявленные в деятельности ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ нарушения несоблюдения правил, регулирующих порядок эксплуатации зданий, указывают на необеспечение доступности для инвалидов (в том числе детей инвалидов) объектов медучреждения и предоставляемых услуг, создают угрозу жизни здоровью пациентов, отсутствие необходимого оборудования в ФАПах нарушает конституционные права граждан (несовершеннолетних граждан) на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, подрывает авторитет государства как гаранта надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления.

По результатам проведенной проверки 15.03.2022 в адрес ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ, внесено представление, которое согласно ответу от 14.04.2022 рассмотрено и удовлетворено частично.

Однако в ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на 20.01.2023 ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ указанные в представлении от 15.03.2022 нарушения не устранены.

Выявленные в деятельности ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ нарушения несоблюдения правил, регулирующих порядок эксплуатации зданий, указывают на необеспечение доступности для инвалидов объектов медучреждения и предоставляемых услуг, факты несоблюдения требований пожарной безопасности, создают угрозу жизни здоровью пациентов, отсутствие необходимого оборудования в ФАПах нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Подобные нарушения стали возможными из-за отсутствия должного контроля со стороны руководства ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ и, как следствие, в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей и игнорирования вышеуказанных требований законодательства ответственными должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ по устранению нарушений, отраженных в представлении от 15.03.2022 № 7-3-2022, незаконным; обязать администрацию ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ устранить выявленные нарушения в ФАП д<адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Зианчуринского района РБ Хамитов А.Р. иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям, на отсрочку решения на 1 год согласен.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ ФИО1 в судебном заседании с иском согласился и суду пояснил, что для устранения всех нарушений необходимо достаточное время.

Представитель третьего лица – ФАП д<адрес> на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайство о рассмотрении дела не заявлял, возражения не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона № 323 основным принципом охраны здоровья является, в том числе доступность и качество медицинской помощи.

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона № 323 основным принципом охраны здоровья является, в том числе доступность и качество медицинской помощи.

Статьей 15 федерального закона от 24.11.1995 № 181 предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов -детей, инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Прокуратурой Зианчуринского района во исполнение п. 1.4 указания прокурора Республики Башкортостан от 30.12.2020 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения», проведена проверка законодательства в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница (далее – Исянгуловская ЦРБ), по результатам которой выявлены нарушения при эксплуатации здания фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ в д<адрес> (далее – ФАП <адрес>).

Установлено, что в 31 декабря 2021 года в рамках Национального проекта «Здравоохранение» в <адрес> произведено строительство фельдшерско-акушерского пункта.

В силу положений ст.ст. 5.4,46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» санитарные нормы и правила, а также своды правил являются обязательными к применению.

Проверкой ФАП выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства.

Так, в нарушение п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на земельном участке, на котором расположено здание ФАПа д<адрес> не имеется подъезда и стоянки (парковки) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН).

В нарушение п.п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п.6.2.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2015 № 2169-ст (далее – ГОСТ Р 51671-2015), вход в ФАП д. <адрес> не оборудован тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей за 0,8-0,9 м до входа в здание ФАПА, а также тактильной информацией продублированной в шрифте Брайля и содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы.

Приложение № 14 к Положению устанавливает штатные нормативы по оснащению фельдшерско-акушерского пункта.

Выявленные в деятельности ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ нарушения несоблюдения правил, регулирующих порядок эксплуатации зданий, указывают на необеспечение доступности для инвалидов объектов медучреждения и предоставляемых услуг, факты несоблюдения требований пожарной безопасности, создают угрозу жизни здоровью пациентов, отсутствие необходимого оборудования в ФАПах нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора района подлежит удовлетворению.

Суд считает, что для выполнения решения суда необходимо определенное время на сбор и согласование необходимых документов, а также необходимо предусмотреть в бюджете на указанные цели выделение денежных средств, поэтому необходимо предоставить срок ответчику для устранения недостатков.

Между тем при решении вопроса об отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен принимать во внимание не только интересы должника, но и взыскателя, учитывать, что изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными.

Между тем суд полагает возможным предоставить ответчику отсрочку в исполнении судебного решения до 01 января 2024 года, исходя из того, необходимо указанное время для реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175,178,180 КАС РФ суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ и Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства, об охране здоровья граждан, законодательства в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение, законодательства о защите прав инвалидов», удовлетворить.

Признать бездействие ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ по устранению нарушений, отраженных в представлении от 15.03.2022 № 7-3-2022 незаконным.

Обязать администрацию ГБУЗ РБ Исянгуловской ЦРБ обеспечить структурное подразделение Фельдшерско-акушерского пункта расположенного в <адрес>, приобрести оборудование: носилки (2 пары), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, 1 тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, 1 электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный, одеяло с подогревом, 1 анализатор уровня сахара в крови портативный с тест полосками, 1 анализатор гемоглобина крови или тест системы для определения уровня гемоглобина в крови, 1 экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, 1 пульсоксиметр, 1 спирометр, 1 набор для проведения коникотомии, а также выполнить на земельном участке, на котором расположено здание ФАПа д<адрес>, подъезд и стоянку (парковку) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения; покрыть твердым покрытием пешеходные дорожки и съезды; оборудовать тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей за 0,8-0,9 м до входа в здание ФАПА, а также тактильной информацией продублированной в шрифте Брайля и содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; выполнить контрастную маркировку краевых ступеней перед входом в ФАП; установить систему тревожной сигнализации или системы двусторонней громкоговорящей связи; установить доводчик двери, обеспечивающий задержку их автоматического закрывания продолжительностью не менее 5 секунд; а также установить систему автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 секунд.

Исполнения указанного решения суда отсрочить в срок до 01 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.Р. Ишдавлетова

Мотивированное решение изготовлено судьей 30 марта 2023 года.