УИД 78RS0008-01-2021-004967-73
Дело № 2-2278/2022 30 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Малышевой О.С.,
при секретаре Шуняеве К.С.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Единая система сервиса» к ГУ - Отделение Пенсионного Фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Центр охраны труда и экологии «Экспертэгида» об оспаривании результатов специальной оценки условий труда, о признании недействительным акта документальной проверки,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Единая система сервиса» обратилось в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного Фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Центр охраны труда и экологии «Экспертэгида» признать недействительным результаты специальной оценки условий труда от 06.11.2019 для должности монтажника стальных и железобетонных конструкций, признать недействительным акт №25/-414 документальной проверки обоснованности включения в «Перечень…» рабочих мест, профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, и индивидуальных сведений за 2018-2020 года ООО «Единая система сервиса».
Требования мотивированы тем, что в ООО «Единая система сервиса» на должности монтажника стальных и железобетонных конструкций работал ФИО1, в отношении данного работника истец подавал отчетные сведения и производил оплату страховых взносов. ГУ УПФ РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга проведена документальная проверка обоснованности включения истцом как работодателем должности ФИО1 «монтажника стальных и железобетонных конструкций» в перечень отдельных категорий рабочих мест, профессий и должностей за 2018-2020 года, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в результате которой установлено, что ФИО1 необоснованно был поставлен код особых условий труда за период с 1 августа 2018 года по 31 октября 2019 года и с 3 августа 2020 года по 18 сентября 2020 года. Управлением Пенсионного фонда в акте № 25/-414 на основании проведенной специальной оценки условий труда на должности монтажника стальных и железобетонных конструкций указано, что с 6 ноября 2019 общество не должно было уплачивать страховые взносы по дополнительным тарифам в отношении сотрудника ФИО1 Истец указывает на то, что профессия монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций десятки лет дает право гражданам Российской Федерации на досрочное назначение пенсии по старости. Также истец ссылается на то, что ООО «Единая система сервиса» своевременно не была дана надлежащая оценка результатам проведенной специальной оценки условий труда на рабочем месте сотрудника ФИО1, в настоящее время в связи с выводам, изложенными в акте документальной проверки Управления Пенсионного фонда, назначенная ФИО1 пенсия по старости может быть пересмотрена.
Представители истца ФИО2 и ФИО3 явились в судебное заседание, заявленные исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска в полном объеме.
Ответчик ГУ - Отделение Пенсионного Фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, до судебного разбирательства представил письменные возражения и дополнения к возражениям на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ответчик ООО "Центр охраны труда и экологии "Экспертэгида", третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в силу ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), при этом сведений о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли, представителей в суд не направили, в связи, с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1).
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч. 5 ст. 209 ТК РФ).
Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 ТК РФ).
Так, в силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 г. (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.
Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.
Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 1 статьи 26 названного закона).
Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке (часть 2 статьи 26 названного Закона).
Из материалов дела следует, что 01.08.2018 ФИО1 принят на должность монтажника стальных и железобетонных конструкций в ООО «Единая система сервиса». 29.11.2019 трудовой договор между сторонами расторгнут. Впоследствии 03.08.2020 ФИО1 вновь принят на указанную должность, 30.10.2020 трудовой договор с работником расторгнут.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.06.2019 между ООО «Единая система сервиса» и ООО «Центр охраны труда и экологии «Экспертэгида» заключен договор № 203260-LA на возмездное оказание услуг по специальной оценки условий труда.
По результатам специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) подготовлен отчет от 06.11.2019 на основании заключения эксперта №203260-ЗЭ.
По итогам СОУТ рабочему месту монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций установлен допустимый класс условий труда (подкласс 2), право на досрочное назначение пенсии отсутствует.
ГУ-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга составлен акт № 25/-414 от 15.12.2020 документальной проверки обоснованности включения в «Перечень…» рабочих мест, профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, и индивидуальных сведений за 2018-2020 года ООО «Единая система сервиса», в соответствии с которым профессия «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» не подлежит включению в «Перечень профессий и должностей…» в соответствии с позицией 2290000а-14612 Списка № 2, утвержденного постановлением КМ СССР от 26.01.1991 № 10, так как не подтверждена занятость полный рабочий день (не менее 80 % рабочего времени) на работах, предусмотренных позицией 2290000а-14612. С 06.11.2019 по результатам специальной оценки условий труда установлен итоговый класс (подкласс) - 2.0, соответственно: уплата страховых взносов по дополнительным тарифам производится не должна с 06.11.2019, профессия «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» правом на досрочное назначение не пользуется с 06.11.2019.
Исходя из предмета спора и основания заявленного ООО «Единая система сервиса» иска обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора, является оценка производственных факторов, идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в организации истца.
Указанное обстоятельство, в том числе с учетом нормативно-правового регулирования проведения специальной оценки условий труда, обуславливает необходимость проведения экспертного исследования, каких-либо вопросов, требующих применения специальных познаний.
Согласно ч.1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
В ходе судебного разбирательства представителем истца заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы с целью проведения специальной оценки условий труда в отношении должности (рабочего места) монтажника стальных и железобетонных конструкций в ООО «Единая система сервиса» за период с 01.08.2018 по 18.09.2020.
Определением суда от 21.03.2022 производство по делу приостановлено, судом назначена судебная техническая оценочная экспертиза.
По результатам проведенной экспертизы составлено заключение №22-57-Ю-2-2278/2022-АНО, в соответствии с которым установлено, что процедура специальной оценки условий труда в ООО «Единая система сервиса», которую проводила ООО «ЭКСПЕРТЭГИДА» в 2019 году не может считаться завершенной, ввиду отсутствия сведений в Федеральной государственной информационной системе учета (ФЕИС) что свидетельствует о нарушении ст. 18 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ, кроме того, при проведении специальной оценки труда допущен ряд нарушений, в том числе в оформлении документов. Указанные нарушения подробно описаны в исследовательской части заключения. Можно утверждать, что фактически специальная оценка условий труда на рабочем месте монтажника стальных и железобетонных конструкций отсутствует. Фактические условия труда, которые могли бы быть аналогичны условиям труда монтажника стальных и железобетонных конструкций ООО «Единая система сервиса» в период с 01.08.2018 по 18.09.2020 в настоящий момент определить не представляется возможным, поскольку ООО «Единая система сервиса» не смогло предоставить рабочее место для проведения измерений в силу отсутствия заказов у работодателя и, соответственно, у монтажника стальных и железобетонных конструкций ФИО1 В указанный период, с 01.08.2018 по 18.09.2020 и в настоящее время (на дату экспертного осмотра) сделать вывод о том, что условия труда на рабочем месте монтажника строительных и железобетонных конструкций ООО «Единая система сервиса» являются вредными и (или) опасными - не представляется возможным.
Суд полагает, что данное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, оснований не доверять выводам экспертов не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, их выводы мотивированы, носят последовательный и обоснованный характер, экспертиза отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, сторонами не представлено, заключение эксперта не оспорено, ходатайств о вызове эксперта, назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлялось.
Таким образом, основания предъявленного иска о том, что проведенная специальная оценка условий труда является незаконной, не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения спора.
При этом, несмотря на установленный экспертом ряд нарушений при проведении специальной оценки труда и фактически незавершенную ее процедуру, суд не может прийти к выводу о наличии достаточных оснований для признания указанного отчета недействительным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", учитывая, что в настоящее время проведение процедуры специальной оценки условий труда на рабочем месте монтажника строительных и железобетонных конструкций ООО «Единая система сервиса» с исследованием всех предусмотренных законодательством вредных факторов производственной среды за спорный период невозможно.
Иных доказательств в обоснование своей позиции истцом представлено не было, при этом документы, представленные истцом в пенсионный орган для проверки не подтвердили выполнение работником ФИО1 работ, предусмотренных для «монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4-го разряда» при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонту зданий, сооружений и других объектов с использованием специального оборудования, а также занятость работника в особых условиях труда в режиме полного рабочего дня, в связи с чем оснований для признания результатов проведенной ответчиком ограниченной ответственностью «Центр охраны труда и экологии «Экспертэгида» СОУТ недействительным не имеется, а соответственно отсутствуют основания для признания недействительным акт №25/-414 документальной проверки обоснованности включения в «Перечень…» рабочих мест, профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, и индивидуальных сведений за 2018-2020 года ООО «Единая система сервиса».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Единая система сервиса» надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Единая система сервиса» к ГУ - Отделение Пенсионного Фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Центр охраны труда и экологии «Экспертэгида» об оспаривании результатов специальной оценки условий труда, о признании недействительным акта документальной проверки.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Малышева О.С.
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022