г.Луга 25 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-730/2025

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Куроптевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по внесению изменений в генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района в части включения в границы Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района земельного участка, обязании внесения изменений в генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района и правила землепользования и застройки, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились с административным исковым заявлением к администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков по внесению изменений в генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района в части включения в границы МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района» испрашиваемого административными истцами земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., обязании обеспечить внесение изменений в генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и правила землепользования и застройки в части включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в границы населенного пункта, а также признании незаконным отказа администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка. площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №. ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доли в праве и <данные изъяты> доля в праве, ФИО2 – <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности. Указанный дом с надворными постройками <данные изъяты> года постройки. Земельный участок под домом никогда не формировался и не предоставлялся собственникам. В холе выполнения кадастровых работ выяснилось, что земельный участок, в границах которого расположен дом истцов, частично расположен за границами населенного пункта <адрес>.

Администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ на обращение истцов указала на необходимость внесения изменений в генеральный план поселения и сообщила, что обращение будет учтено в дальнейшем при внесении изменений в генеральный план поселения. До настоящего время изменения не внесены. ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Администрацией Лужского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что граница земельного участка пересекает границу населенного пункта и лесных земель.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3, действующая по доверенности от 20.08.2024, поддерживает заявленные исковые требования по указанным основаниям.

ФИО4, представляющий администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района на основании доверенности от 3.07.2025, возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, в действиях администрации Толмачевского городского поселения отсутствует бездействие. В письменном отзыве на административный иск указывает, что в настоящее время включение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в границы населенного пункта путем внесения изменений в генплан невозможно, по причине того, что земельный участок не сформирован как таковой. Считает, собственники дома, как заинтересованные лица, в целях формирования земельного участка, для содержания домовладения, должны самостоятельно решить вопрос о пересечении с землями лесного фонда, а не за счет внесения изменений в ПЗЗ и генплан.

Администрация Лужского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в письменном отзыве на административный иск возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что по требованиям об обязании внесения изменений в генеральный план Толмачевского городского поселения и правила землепользования и застройки является не надлежащим ответчиком. Требования об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, считает, удовлетворению не подлежат, поскольку не допускается образование земельного участка, пересекающего границы территориальных зон. Из представленной истцами схемы расположения земельного участка усматривается, что границы образуемого участка пересекают границы населенного пункта, а также границы земель лесного фонда.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу просит слушать дело в отсутствие представителя, в отзыве на административный иск указывает, что земли лесного фонда относятся к федеральной собственности, в связи с чем. перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов, может быть произведен по согласованию с собственником РФ в лице уполномоченного органа в области лесных отношений. Полагает отказ администрация Лужского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным. Считает, административными истцами избран ненадлежащий способ защиты своих прав, т.к. проверка соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящихся по сведениям государственного лесного реестра к землям лесного фонда, по сведениям ЕГРН к землям иных поселений, необходимо осуществлять в рамках деятельности межведомственных рабочих групп.

Заинтересованное лицо Комитет градостроительной политики Ленинградской области просит слушать дело в отсутствие представителя, в отзыве на административный иск считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывает, что для того, чтобы запустить процедуру включения земельного участка в границы населенного пункта, необходимо земельный участок сформировать и поставить на кадастровый учет. Считает также, суд не вправе подменять органы законодательной и исполнительной власти.

Заинтересованные лица Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на административный иск не представили.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В силу п.3 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Ст.33 Градостроительного кодекса РФ устанавливает: внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в т.ч.:

-несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов (п.3.1)

Пунктами 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со ст. 24 и ст. 9 и ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной организации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу положений, содержащихся в части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33).

Согласно ч. 5 ст. 33 глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 7.07.2014 N 45-оз, к полномочиям Правительства Ленинградской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности: утверждение генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, внесение в них изменений (п.4);

К полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся:

1) осуществление полномочий:

а) по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки;

б) по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению копии такого решения заявителям;

в) по обеспечению опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и размещения указанного сообщения на официальном сайте органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

г) по подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

з) по направлению проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту или на доработку.

Таким образом, принятие изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки такого муниципального образования относятся к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Местные администрации лишь подготавливают документы для внесения изменений в соответствующие нормативные акты и направляют их в представительные органы местного самоуправления, принимающие решения по существу.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №. ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доли в праве и <данные изъяты> доля в праве, ФИО2 – <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности.

Административными истцами представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположен жилой дом по адресу <адрес> (т.1 л.д.26), из которой следует граница населенного пункта проходит по пристройкам данного жилого дома.

Администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района в ответе ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 об изменении границ населенного пункта <адрес>, сообщила, что для решения данного вопроса необходимо внести изменения в генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, заявление будет учтено при внесении изменений в генеральный план. ДД.ММ.ГГГГ администрация Толмачевского городского поселения дополнительно сообщила, что изменения в генеральный план будут внесены при наличии средств в бюджете поселения (т.1 л.д.220,221).

Администрацией Лужского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ отказано административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес> в связи с ее несоответствием требованиям пп. 3 и п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, указано что образование земельного участка выполнено с нарушением п.3 и п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, пересекает границу населенного пункта и лесных земель (т.1 л.д.25).

Как следует из материалов инвентарного дела в отношении рассматриваемого жилого дома, для строительства дома был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м (т.1 л.д.112)

Из сопоставления имеющихся технических планов в отношении рассматриваемого дома, а также расположения дома на представленной схеме земельного участка, следует пристройки к дому, по которым в настоящее время проходит граница населенного пункта, ранее отсутствовали (т.1 л.д.93,102).

Как следует из заключения Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу площадь наложения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на земли лесного фонда кв.№, выделы № Толмачевского участкового лесничества, составляет <данные изъяты> кв.м (т.2 л.д.77-78).

Исходя из изложенного, в ходе рассмотрения дела установлено, что административные истцы, не имеют права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении которого они обратились с административным иском, кроме того ими увеличена площадь застройки земельного участка на котором расположен принадлежащий им жилой дом.

Т.о. исходя из обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд находит, что административными ответчиками не нарушены каким-либо образом права о законные интересы административных истцов, в отношении рассматриваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, администрация Лужского муниципального района, исходя из перечисленных норм законодательства, является не надлежащим ответчиком по требованиям об обязании внесения изменений в генеральный план Толмачевского городского поселения и правила землепользования и застройки.

В соответствии с ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п.3).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом (п.7).

Ст. 11.10 Земельного кодекса РФ устанавливает: основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16).

Исходя из изложенного, учитывая, что истцы не имеют права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, а также наложение данного участка на границы населенного пункта и земель лесного фонда, суд находит, отказ администрации Лужского муниципального района в утверждении схемы земельного участка является законным и обоснованным, в данной части заявленные требования удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по внесению изменений в генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, в части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, обязании обеспечить изменения в генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и правила землепользования и застройки Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района в части включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу <адрес> в границы населенного пункта, признании незаконным отказа администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 8.09.2025

47RS0012-01-2025-000409-18