Решение по делу № 2А-1061/2024 от 15.01.2025 - об оспаривании бездействия и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

КОПИЯ

Административное дело № 2а-40/2025

УИД 67RS0008-01-2024-000411-96

РЕшЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярцево Смоленской области 15 января 2025 года

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Жевлаковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Клюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, Межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об оспаривании бездействия и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, уточнив требования обратились в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указано, что они состоят на учете в Муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В результате пожара жилой дом, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, в котором они проживали, уничтожен. Согласно акту межведомственной комиссии № 1 от 31.05.2021 указанный дом отсутствует. Сообщением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области № 02-13/1978 от 24.06.2021 указано, что межведомственной комиссией отказано в рассмотрении обращения о признании жилого дома по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>, непригодным для проживания. Отсутствие жилого дома, прекратившего существование в результате пожара, свидетельствует о непригодности для проживания в нем, а также невозможности его ремонта или реконструкции. В настоящее время истцы являются малоимущими, не имеют жилого помещения по договору социального найма или в собственности, не имеют возможности проживать по адресу регистрации, поскольку жилое помещение не пригодно для проживания.

Просят суд: признать незаконным бездействие межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в виде отказа в рассмотрении обращения о признании жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> непригодным для проживания; обязать предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в виде отдельной квартиры, общей площадью не меньше ранее занимаемой.

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 17.12.2024, суд перешел к рассмотрению и разрешению гражданского дела по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об оспаривании бездействия и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в порядке административного судопроизводства (том 2 л.д. 2-6).

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 17.12.2024 о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5 (том 2 л.д. 2-6).

На основании Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 97-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области реорганизована в Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить (том 2 л.д.15). Ранее в судебном заседании поясняла, что <адрес>, расположенная по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> была предоставлена её матери ФИО4 по ордеру, в которой в качестве состава семьи указана она, ее сестра ФИО5 (ФИО6 до брака). После пожара она с детьми – ФИО7, ФИО8 и матерью-инвалидом ФИО4 арендуют квартиру по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>. После пожара, её матери ФИО4 была предоставлена комната, в которой сыпался потолок, печка была разобрана, в связи с чем, в указанном помещении было холодно и проживать там не представилось возможным, в ней было страшно жить. Она и её дети ФИО7, ФИО8 признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку пожар уничтожил их единственное жилье. Квартира, которая уничтожена пожаром, является их единственным жильем.

Административный истец – ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить (том 2 л.д.15). Ранее в судебном заседании поясняла, что когда произошел пожар, она вместе с сестрой ФИО7 были маленькими. В комнате, которую предоставили бабушке - ФИО4 после пожара, было невозможно проживать. Она до сих пор зарегистрирована в квартире, где произошел пожар. На месте дома после пожара осталась только земля, самого дома нет.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить (том 2 л.д.15).

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие (том 1 л.д.232). В суд направлены возражения, в которых Администрация просит в удовлетворении заявленных требований, отказать, указав, что согласно справки МЧС России от 23.11.2006, пожар 21.11.2006 произошел в жилом доме, принадлежащем МУП «УК ЖКХ» в квартире ФИО4 по адресу: г. Ярцево, <адрес>. Причина пожара – неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц. В результате пожара уничтожена кровля жилого дома. При решении вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара, уполномоченные органы (в том числе суды) учитывают, в частности, характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.<адрес> жилой дом в реестре муниципальной собственности не значился и не значится. Ордер на вселение выдавался ФИО4, в качестве членов ее семьи в ордере указаны ФИО6, ФИО1, ФИО3 прописалась по указанному адресу в июне 2017, то есть тогда, когда уже невозможно было проживать в указанном доме. А после этого, истцы, с намерением получить вне очереди жилое помещение, в июле 2017 обратились в орган местного самоуправления с заявлением о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и принятии на соответствующий учет. Где проживали истцы с момента пожара, а именно с 2006 по 2017, административному ответчику не известно, как и неизвестно то, производился ли ремонт кровли в доме по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>. При этом из акта межведомственной комиссии от 31.05.2021 усматривается, что дом по вышеуказанному адресу, отсутствует. Распоряжением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 25.06.2021 № 405-р данный многоквартирный дом признан отсутствующим (том 1 л.д.243-244). Согласно ранее поданного отзыва следует, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 22.01.2021 № 033-р, 31.05.2021 установила, что здание по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, отсутствует, в связи с чем, Распоряжением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области № 405-р от 25.06.2021 многоквартирный дом по указанному адресу признан отсутствующим. Истцам 24.06.2021 было сообщено об отказе в рассмотрении обращения о признании жилого дома непригодным для проживания, в виду его отсутствия. Считает, что истцами пропущен срок для оспаривания бездействия межведомственной комиссии (том 1 л.д.130-131).

Представитель административного ответчика – Межведомственная комиссия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица – ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения заявленных требований (том 2 л.д.16).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив допустимость, относимость и достоверность представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на адрес (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области является исполнительно-распорядительным органом городского округа и обладает правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании постановления местного совета от 11.08.1994 № 623, ФИО4 с семьей в составе 3-х человек ФИО4, ФИО6, ФИО1 был выдан ордер на квартиру, расположенную по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> (том 1 л.д.149).

Административные истцы ФИО1, ФИО9, ФИО2 являлись правообладателями жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> (том 1 л.д.44-49).

В жилом помещении, принадлежащем МУП «УК ЖКХ» в квартире ФИО4 по адресу: г. Ярцево, <адрес>, <дата> произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожена кровля жилого дома. Причина пожара – неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц (том 1 л.д.56).

Согласно представленным Администрацией по запросу суда № 02-12/3012 от 25.04.2024 сведениям, какое-либо жилое помещение ФИО1, ФИО2, ФИО3 в виду пожара не предоставлялось (том 1 л.д.101).

Решением жилищной комиссии по протоколу № 7 от 26.06.2017, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 27.06.2017 № 0883, семья ФИО1 из 3-х человек (дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, <дата> года рождения), зарегистрированные по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (том 1 л.д.58).

Решением жилищной комиссии по протоколу № 8 от 27.07.2017, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 28.07.2017 № 1040, семья ФИО1 из 3-х человек (дочь – ФИО2, <дата> года рождения, дочь – ФИО3, <дата> года рождения), зарегистрированные по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по списку общей очереди и приняты на соответствующий учет (том 1 л.д.57).

ФИО1 15.09.2020 обратилась в Администрацию с заявлением о проведении обследования жилого помещения, с целью признания его непригодным для проживания, которое администрацией было принято к рассмотрению (том 1 л.д.13).

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 22.01.2021 № 033-р «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области», произведена проверка по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>. По результатам проверки установлено, что здание по указанному адресу, отсутствует, о чем составлен акт. В связи с отсутствием объекта, межведомственной комиссией отказано ФИО1 в рассмотрении её обращения о признании жилого помещения расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, непригодным для проживания (том 1 л.д.14,15, 102,103).

Также из ответа Администрации №002 от 08.07.2021 следует, что 28.07.2017 семья ФИО1 из 3-х человек (дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения). В едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области по состоянию на 7.07.2021 семья числится под номером 1109, и предоставляемая жилая площадь должна быть не менее 45 кв.м. Однако Администрация не имеет возможности предоставить семье ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, удовлетворяющее условиям предоставления, в связи с отсутствием в реестре муниципального имущества муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, удовлетворяющих условиям предоставления (том 1 л.д.16,104).

По сведениям адресно-справочного учета ОВМ МО МВД России «Ярцевский» следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 30.03.1999 зарегистрирована по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.06.2001 зарегистрирована по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 7.04.2003 зарегистрирована по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> (том 1 л.д.59 оборотная сторона).

Таким образом, к доводу представителя административного ответчика – Администрации о том, что ФИО3 в спорном жилом помещении зарегистрирована, с июня 2017 суд относится критически, поскольку данное обстоятелдьство опровергается материалами дела.

Согласно акту межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 22.01.2021 N 033-р «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на территории муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, а также по результатам рассмотренных документов: обращения ФИО1 от 15.09.2020 Вх. N ж-2104, копии справки Отдела Государственного пожарного надзора Ярцевского района УГПН ГУ по Смоленской области от 23.11.2006 N 67/4/28-388, копии ордера N 828 от 14.12.1994, Распоряжения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 25.06.2021 N 405-р установлено, что многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, признан отсутствующим (том 1 л.д. 15, 103).

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что после принятого акта Межведомственной комиссии Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области не было составлено заключение (решение), соответствующее нормам Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №002 о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания.

В материалах дела также отсутствует решение и распоряжение органа местного самоуправления, с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом непринятие органом местного самоуправления в установленном законом порядке решения о признании жилого дома непригодным для проживания, не является основанием для ограничения прав административных истцов на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

Требований, устанавливающих невозможность признания непригодным для проживания помещений, которые полностью уничтожены в результате пожара Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не содержит, поскольку жилое помещение находилось в эксплуатации истцов и не может быть ими использовано исключительно в силу уничтожения его пожаром.

Таким образом, доводы административного ответчика – Администрации о том, что нормы Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, распространяются только на те помещения, которые находятся в эксплуатации, а помещение административных истцов полностью отсутствует, суд находит несостоятельными (л.д. 130-131).

Бездействием Межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, выразившееся в отказе в рассмотрении обращения о признании спорного дома непригодным для проживания, нарушено право административных истцов на признание жилого дома в установленном порядке непригодным для проживания.

Довод административного ответчика – Администрации о том, что административными истцами пропущен срок для обжалования бездействий межведомственной комиссии суд признает несостоятельным, в связи с тем, что решение по спорному вопросу до настоящего времени административными ответчиками принято не было.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в части признания незаконным бездействие Межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, выразившееся в отказе в рассмотрении обращения административных истцов о признании жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, непригодным для проживания.

Рассматривая требования в части предоставления внеочередного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в виде отдельной квартиры, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений частей 1, 2 ст. 89 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Суд исходит из анализа вышеприведенных норм, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке и приходит к выводу, что административные истцы приобрели право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Административный истец ФИО1 была законно вселена в спорное жилое помещение на основании ордера № 828 и зарегистрирована в нем с 30.03.1999, административные истцы ФИО2 и ФИО3, также зарегистрированы в указанной квартире, в связи с чем, между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Жилой дом, в котором административные истцы сохраняют регистрацию, уничтожен в результате пожара, и как объект недвижимости не существует, что не оспаривалось административным ответчиком. Других жилых помещений, пригодных для проживания, у административных истцов не имеется, что свидетельствует об объективной их нуждаемости в жилом помещении.

Жилищной комиссией Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области административные истцы признаны малоимущими и приняты на соответствующий учет (том 1 л.д. 57,58).

По смыслу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации (например, военнослужащих), так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях (например, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы), а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации (в порядке общей очереди и вне очереди).

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом.

Таким образом, поскольку административные истцы были поставлены на жилищный учет по установленному Жилищному кодексу РФ основанию, признаны малоимущими, то подлежат обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Учитывая вышеприведенные положения Жилищного кодекса РФ, позицию Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что предоставление административным истцам другого помещения в связи с утратой его в результате пожара носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного является соответствие общей площади предоставляемого жилья площади ранее занимаемого помещения.

Общая площадь занимаемого административными истцами жилого помещения составляла 28 кв. м, в связи с чем, административным истцам подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В силу положений Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений вышеуказанных норм, а также учитывая, что ранее занимаемое административными истцами жилое помещение полностью уничтожено в результате пожара, то есть непригодно для постоянного проживания, иного жилья на праве собственности и по договору социального найма административные истцы не имеют, суд, удовлетворяет заявленные административные исковые требования и возлагает на административного ответчика Администрацию МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области обязанность предоставить административным истицам жилое помещение по договору социального найма в черте города Ярцево Смоленской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 28 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, Межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании бездействия и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, выразившееся в отказе в рассмотрении обращения о признании жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, непригодным для проживания.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, непригодным для проживания, с принятием решения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, уроженкой Смоленской области, города Ярцево (ИНН <***>), право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Признать за ФИО2, <дата> года рождения, уроженкой Смоленской области, города Рудня (ИНН <***>), право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Признать за ФИО3, <дата> года рождения, уроженкой Смоленской области, города Рудня (СНИЛС <***>), право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Ярцево Смоленской области, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 28 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным, техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Жевлакова

Мотивированное решение изготовлено и подписано

с учетом выходных дней (18-19.01.2025) 20.01.2025