Решение по делу № 2А-5077/2022 от 04.08.2022.

Производство № 2а-5077/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006224-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 августа 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием представителя административного истца СВ – ВН, представителя административного ответчика - администрации г. Благовещенска – АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление СВ,

УСТАНОВИЛ:

СВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ему (СВ) на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу по адресу: ***, в границах земельного участка с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием жилой дом. Северная часть земельного участка граничит с землями, государственная собственность, на которые не разграничена. На части земельного участка госсобственности, площадью 144 кв.м, расположены сети: водоснабжения (подземная) и теплоснабжения (надземно-подземная) для обеспечения жилого дома с кадастровым номером ***, что следует из Схемы подземных коммуникаций к жилому дому по ул. *** в квартале 22 (приложение № 2 в составе межевого плана от 09 июня 2021 года). Теплоснабжение (отопление и горячее водоснабжение) жилого дома с кадастровым номером *** осуществляется, посредством подземно-наземной тепловой сети (тепловой ввод) отдельно для этого жилого дома с точкой подключения в тепловой камере (ТК-421) во дворе 4кж по ул. *** до теплового узла (ТУ) жилого дома протяженностью L=72m. Данная тепловая сеть (тепловой ввод) проложена по земельному участку с кадастровым номером *** многоквартирного дома (по ул. ***), земельному участку с кадастровым номером *** под индивидуальным жилым домом (по ул. ***), земельному участку с кадастровым номером *** под индивидуальным жилым домом (по ул. ***) и на части земельного участка госсобственность, на который не разграничена, площадью 144 кв.м., имеющего смежную границу с земельным участком истца. Прокладка и ввод в эксплуатацию указанной тепловой сети осуществлялась в ноябре 2003 года в соответствие с техническими условиями БЕЭЦ, что подтверждается Схемой коммуникаций к жилому дому по ул. ***, зарегистрированной в УАиГ под № 45 от 18 ноября 2003 года. На обращение СВ в Администрацию г. Благовещенска по вопросу принятия участка тепловой сети (теплового ввода) от ТК-421 до границы земельного участка с кадастровым номером *** (истца) по *** от Управления ЖКХ Администрации г. Благовещенска получен ответ от 02 ноября 2016 года № 04-37/7/3-40 о невозможности муниципальным образованием принять на баланс указанный отрезок тепловой сети, поскольку данная сеть предназначена исключительно для обслуживания жилого дома по *** (истца) и является неотъемлемой частью этого объекта недвижимости, проложена надземным способом, частично в границах земельных участков, не принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Исходя из ответа Управления ЖКХ Администрации г. Благовещенска от 02 ноября 2016 года следует, что указанная тепловая сеть является линейным объектом вспомогательного назначения по отношению к частному дому по *** (истца), не может быть использована для иных целей, в том числе для подключения сторонних потребителей. АО «Амурские коммунальные системы» ответили на запрос СВ в письме от 30 апреля 2019 года № 101-302-4558, что не обладают информацией о проложенных сетях водоснабжения и водоотведения на земельном участке, расположенном между домами ул. *** и ул. ***. Таким образом, на части земельного участка госсобственности, площадью 144 кв.м, расположены сети: водоотведения и водоснабжения (подземная) и теплоснабжения (наземно-подземная) для обеспечения жилого дома с кадастровым номером ***. Поскольку сети являются вспомогательным линейным объектом по отношению к основному объекту - жилому дому, принадлежащему на праве собственности истцу, то он решил, что будет сам обслуживать указанные сети. В связи с чем, возникла необходимость в порядке под. 5 ст. 1 и ст. 39.20 ЗК РФ приобрести в собственность за плату земельный участок, площадью 144 кв.м, (под этим вспомогательным объектом) путем перераспределения между земельными участками, находящимися в частной и государственной собственности. Кадастровым инженером изготовлена схема перераспределения между земельным участком с кадастровым номером *** (истца) и земельным участком, площадью 144 кв.м., госсобственность, на который не разграничена, для образования земельного участка, общей площадью 742 кв.м. 17 февраля 2022 года СВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 1060з о перераспределении земель с приложением схемы. В решении об отказе № 658/16 указано, что земельный участок *** (истца) и запрашиваемый земельный участок, площадь. 144 кв.м, согласно Правил землепользования и застройки МО г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (далее Правила) расположен в зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1И), градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - защитная зона объектов культурного наследия регионального значения «Административный корпус института физиологии и патологии дыхания (до 1917г. мещанская управа) (***), в границах которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства линейных объектов, в соответствие с Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ». Кроме того, рассматриваемы земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - защитные зоны объектов культурного наследия «Магазин ФИО1» и «Дом Михневич А.Е.». В рамках работы комиссии по рассмотрению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Амурской области отказано в согласовании схемы расположения запрашиваемого земельного участка (информация от 01 марта 2022 года). Между тем, при рассмотрении заявления истца о перераспределении земельных участков между частной и государственной собственностью от 27 августа 2019 года № 5057з было получено согласование от Начальника инспекции по охране ОКН области ВА (03 сентября 2019 года), с условием соблюдения режима защитной зоны объектов культурного наследия. Кроме того, на рассматриваемой территории проложена сеть канализации Почты России. Дирекцией по водоснабжению и водоотведению ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоблюдением требований СП (информация от 24 февраля 2022 года). Однако, при рассмотрении заявления истца о перераспределении земельных участков между частной и государственной собственностью от 27 августа 2019 года № 5057з было получено согласование с АО «АКС» «Амурводоканал», с примечанием, что существующие сети водоснабжения и водоотведения к жилому дому по ул. *** АО «АКС не обслуживаются (05 сентября 2019 года); АО «Амурские коммунальные системы» (02 сентября 2019 года).Филиал АО «АКС» «Амурэлектросервис» (29 августа 2019 года). Схема перераспределения земельных участков между частной и государственной собственностью, приложенные к заявлению от 27 августа 2019 года № 5057з и к заявлению от 17 февраля 2022 года № 1060 - идентичны.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 10 марта 2022 года №658/16; обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 17 февраля 2022 года № 1060з.

Представитель административного истца ВН в судебном заседании настаивала на требованиях административного искового заявления, указав, что отказ ООО «АКС» согласовании схемы расположения земельного участка не мог послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца, поскольку указанное юридическое лицо не является собственником или пользователем линейных объектов, расположенных на спорном земельном участке.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Из письменных возражений администрации г. Благовещенска следует, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75, земли, предлагаемые к перераспределению е земельным участком с кадастровым номером *** (далее - рассматриваемая территория), расположены на территории, которая функционально определена зоной смешанной жилой застройки на реконструируемых территориях центра города. Указанная зона предназначена для размещения преимущественно многоквартирных домов, с количеством этажей от 3 до 16, а также сопутствующих им объектов I социальной инфраструктуры и коммунально-бытового обслуживания. Виды объектов капитального строительства, рекомендуемые к размещению в 1 пределах данной территориальной зоны в качестве основных: малоэтажные, многоквартирные жилые дома до 4-х этажей; среднеэтажные (от 5 до 7 этажей) жилые дома; объекты торговли, общественного питания, культурно-бытового обслуживания, административные объекты. Использование земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено. Также, согласно Правилам землепользования п застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года № 149 (далее - Правила) земельный участок предлагаемый к образованию расположен в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (11-1 И), которая выделена целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, регионального и местного значения) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования. Градостроительный регламент указанной территориальной зоны не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил, но сведениям Единого государственного реестра недвижимости, рассматриваемая территория полностью расположена в защитных зонах объектов культурного наследия - «Административный корпус института физиологии и патологии дыхания (до 1917 г. мещанская управа)» (реестровый номер: 28:01- 6.79, учетный помер: 28.01.2.152), «Магазин ФИО2» (реестровый помер: 28:01-6.194, учетный номер: 28.01.2.201), «Дом Михиевич А.Е.» реестровый помср:28:01 -6.186, учетный номер: 28.01.2.268). В рамках работы комиссии по рассмотрению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Амурской области отказано в согласовании схемы расположения запрашиваемого земельного участка (информация от 01 марта 2022 года). Кроме того, на рассматриваемой территории проложена сеть канализации Почты России. В соответствии с п. 12.35 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояние по горизонтали (и свету) от канализации до зданий и сооружений следует принимать не менее 3 метров. Дирекцией по водоснабжению и водоотведению ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоблюдением требований СП (информация от 24.02.2022). Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 1 1.9,11.10 ЗК РФ. С учетом вышеизложенного, на основании пн. 3 п. 8, ни. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, администрация города Благовещенска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка па кадастровом плане территории и, соответственно, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у СВ па праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

В своем письменном отзыве представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области казала, что на территории земельного участка с кадастровым номером *** установлена защитная зона (peг. номер 28.01.2.152от 05 июня 2018 года) радиусом 100 м. от объекта культурного наследия регионального значения «Административный корпус института физиологии и патологии дыхания (до 1917 года мещанская управа)», расположенного по адресу: *** (peг. номер в ЕГРКН 281510408090005). 24 февраля 2022 года в инспекцию поступила от администрации города Благовещенска схема земельного участка для согласования, с назначением - размещение индивидуального жилого дома. 01 марта 2022 года данная схема отклонена, в связи с тем, что размещение (строительство) индивидуального жилого дома на территории с установленной защитной зоной запрещено. Необходима смена назначения территории.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском СВ обратился в суд 09 июня 2022 года, в связи с чем установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Рассматривая дело по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, СВ на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный в границах земельного участка ***.

Судом также установлено, что северная часть земельного участка с кадастровым номером *** граничит с землями, государственная собственность, на которые не разграничена. На части земельного участка госсобственности, площадью 144 кв.м, расположены сети: водоснабжения (подземная) и теплоснабжения (надземно-подземная) для обеспечения жилого дома с кадастровым номером ***, что следует из схемы подземных коммуникаций к жилому дому по ул. *** в квартале 22. Теплоснабжение (отопление и горячее водоснабжение) жилого дома с КН *** осуществляется, посредством подземно-наземной тепловой сети (тепловой ввод) отдельно для этого жилого дома с точкой подключения в тепловой камере (ТК-421) во дворе 4кж по ул. *** до теплового узла (ТУ) жилого дома протяженностью L = 72м. Данная тепловая сеть (тепловой ввод) проложена по земельному участку с КН *** многоквартирного дома (по ул. ***), земельному участку с КН *** под индивидуальным жилым домом (по ул. ***), земельному участку с КН *** под индивидуальным жилым домом (по ул. ***) и на части земельного участка госсобственность, на который не разграничена, площадью 144 кв.м., имеющего смежную границу с его земельным участком.

Прокладка и ввод в эксплуатацию указанной тепловой сети осуществлялась в ноябре 2003 года в соответствие с техническими условиями БЕЭЦ, что подтверждается схемой коммуникаций к жилому дому по ул. ***, зарегистрированной в УАиГ под № 45 от 18.11.2003 года.

На обращение СВ в администрацию г. Благовещенска по вопросу принятия участка тепловой сети (теплового ввода) от ТК-421 до границы земельного участка с КН *** (истца) по ФИО3, 32/1 от Управления ЖКХ Администрации г. Благовещенска получен ответ от 02.11.2016 года № 04-37YA3-40 о невозможности муниципальным образованием принять на баланс указанный отрезок тепловой сети, поскольку данная сеть предназначена исключительно для обслуживания жилого дома по ФИО3, 32/1 (истца) и является неотъемлемой частью этого объекта недвижимости, проложена надземным способом, частично в границах земельных участков, не принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ответа Управления ЖКХ Администрации г. Благовещенска от 02.11.2016 года следует, что указанная тепловая сеть является линейным объектом вспомогательного назначения по отношению к частному дому по ФИО3, 32/1 (истца), не может быть использована для иных целей, в том числе для подключения сторонних потребителей.

Письмом от 30.04.2019 года № 101-302-4558 АО «Амурские коммунальные системы» ответило, что не обладают информацией о проложенных сетях водоснабжения и водоотведения на земельном участке, расположенном между домами (л. *** и ул. ***).

Таким образом, на части земельного участка госсобственности, площадью 144 кв.м., расположены сети водоотведения и водоснабжения (подземная) и теплоснабжения (наземно-подземная) для обеспечения жилого дома с кадастровым номером ***. Поскольку сети являются вспомогательным линейным объектом по отношению к основному объекту - жилому дому, принадлежащего ему на праве собственности, он решил, что будет сам обслуживать указанные сети.

В связи с чем, у истца возникла необходимость приобрести в собственность за плату земельный участок, площадью 144 кв.м, (под этим вспомогательным объектом) путем перераспределения между земельными участками, находящимися в частной и государственной собственности.

Кадастровым инженером изготовлена схема перераспределения между земельным участком с кадастровым номером *** (истца) и земельным участком, площадью 144 кв.м, госсобственность, на который не разграничена, для образования земельного участка, общей площадью 742 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ИП ЛА следует, что образуемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования г. Благовещенска в составе «Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска», утвержденных решением Благовещенской городской думой № 26/100 от 27 октября 2016 года, расположен в границах зоны «Ц-1И» «зона общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки» (ст. 17.1). В данной зоне вида разрешенного использования «жилой дом» не предусмотрено. Однако исходя из п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, кассационного определения ВС РФ от 31 октября 2018 года № 50-КГ18-20, письма Министерства экономического развития РФ от 23 августа 2019 года № ОГ-Д23-7812, допускается применение вида разрешенного использования «жилой дом», при проведении кадастровых работ путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

17 февраля 2022 года СВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности.

10 марта 2022 года получено оспариваемое решение № 658/16 об отказе в перераспределении земельного участка.

Полагая, что действия администрации города Благовещенска Амурской области по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, являются незаконными и нарушающими права СВ, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа администрации г. Благовещенска № 658/16 от 10 марта 2022 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3. ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ). Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если участок, находящийся в собственности граждан предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и его площадь в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям, в частности, относятся: - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11); - приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 12).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и как следствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило установление ответчиком факта того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, а также на рассматриваемой территории проложена сеть канализации Почты России.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В материалах дела имеется Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, которая не содержит сведений о том, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков, а также не содержит сведений о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Расположение земельного участка, о перераспределении которого просит истец, в охранной зоне культурного наследия не может являться препятствием для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Сведениями о том, что истец планирует строительство в зоне охраны объектов культурного наследия, суд не располагает, в связи с чем, ссылка ответчика на положения ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" является не состоятельной. Кроме того, в материалах дела имеется согласование схемы расположения земельного участка с инспекцией по охране объектов культурного наследия области, с условием соблюдения режима защитной зоны объектов культурного наследия.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в предоставленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в представленных заявителем координатах и поворотных точек.

Из представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и заявления об утверждении схемы земельного участка следует, что испрашиваемое использование земельного участка - соответствует основному виду разрешенного использования, наличие ограничений по красным линиям - нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности - отсутствуют; обременения - не зарегистрированы.

Изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности доказательств с учетом анализа положений градостроительного, земельного законодательства, свидетельствуют о том, что администрацией г. Благовещенска не представлено доказательств, позволяющих однозначно и достоверно определить предусмотренные законом основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и оценить нормативно-правовое обоснование принятого ответчиком решения.

Довод административного ответчика о том, что на рассматриваемой территории проложена сеть канализации Почты России, подлежит отклонению.

Как следует из ответа ООО «АКС» от 15 июля 2022 года, 17 февраля 2022 года СВ обратился за согласованием схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, ООО «АКС» указанная схема не согласована, поскольку по спорном земельному участку проходит участок канализационной сети, которой в силу договорных обязательств обслуживает УФПС Амурской области – филиал ФГУП «Почта России».

Между тем, возражений со стороны УФПС Амурской области – филиал ФГУП «Почта России» против предоставления спорного земельного участка административному истцу не поступало; более того, судом принимается во внимание, что в настоящий момент часть линейного объекта – канализационной сети, находящейся в пользовании УФПС Амурской области – филиал ФГУП «Почта России» - уже расположены на земельном участке административного истца с кадастровым номером ***.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, действия администрации г. Благовещенска Амурской области по отказу в удовлетворении заявления представителя СВ - ВН - от 15 февраля 2022 г. № 1060з об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения индивидуального жилого дома по адресу: ***, - на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, подлежат признанию незаконным.

Поскольку перераспределение земельных участков относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление представителя СВ - ВН - от 15 февраля 2022 г. № 1060з о перераспределении земельного участка СВ с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с представленной СВ схемой расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Кроме того, суд возлагает на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения сообщить в Благовещенский городской суд Амурской области о мерах, принятых для восстановления прав, свобод и реализации законных интересов административного истца СВ

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление СВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление СВ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области № 658/16 от 10 марта 2022 г. об отказе в удовлетворении заявления представителя СВ - ВН - от 15 февраля 2022 г. № 1060з об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения индивидуального жилого дома по адресу: ***, - на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя СВ - ВН - от 15 февраля 2022 г. № 1060з о перераспределении земельного участка СВ с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с представленной СВ схемой расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения сообщить в Благовещенский городской суд Амурской области о мерах, принятых для восстановления прав, свобод и реализации законных интересов административного истца СВ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 г.