Дело № 2а-1367/2022
УИД № 47RS0014-01-2022-001362-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приозерск 8 декабря 2022 г.
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Левичевой Н.С.
при ведении протокола помощником судьи ФИО3
с участием представителя административного истца государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО7 административного ответчика судебного пристава-исполнителя Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к судебному приставу-исполнителю Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока исполнения,
установил:
государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - ГКУ «Ленавтодор») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, в котором просит восстановить срок для подачи административного иска, признать незаконным и отменить постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. (л.д. 88-91)
В обоснование требований административный истец указывает, что является должником по исполнительному производству №-ИП. 1 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 20 июля 2022 г. Постановление вынесено без соблюдения принципа исполнимости, а следовательно, направлено не на защиту прав и интересов взыскателя по исполнительному производству, а направлено на возникновение формальных оснований для привлечения административного истца к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку исполнить требования в срок до 20 июля 2022 г. не представляется возможным. Работы по организации тротуаров (пешеходных дорожек) входят в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Необходимые для исполнения решения суда мероприятия могут быть осуществлены ГКУ «Ленавтодор» лишь посредством заключения соответствующих государственных контрактов. Исполнить требования исполнительного документа, соблюдая законодательство о контрактной системе, в установленный в постановлении срок невозможно. Ленинградская область законодательно ограничена в средствах, выделяемых из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт региональных автомобильных дорог Ленинградской области. Административный истец не бездействует, в рамках финансовых возможностей реализует мероприятия по исполнению решения суда. 4 декабря 2020 г. был заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. После проведения проектно-изыскательских работ, а также прохождения экспертизы проектной документации председателю комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области 6 июля 2022 г. направлено обращение о выделении дополнительного финансирования на организацию освещения на автомобильных дорогах. Оспариваемое постановление является заведомо неисполнимым. Постановление получено административным истцом лишь 18 июля 2022 г.
Определением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области. (л.д. 226)
В отзыве на административный иск административный ответчик судебный пристав-исполнитель Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывая, что постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесено с соблюдением положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». (л.д. 100-101)
В судебном заседании представитель административного истца ГКУ «Ленавтодор» ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д. 236-238)
Заинтересованное лицо Приозерский городской прокурор Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. (л.д. 232, 233)
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным федеральным законом.
Судом установлено, что 21 февраля 2019 г. Тосненским городским судом Ленинградской области по делу № выдан исполнительный лист, содержащий следующие требования: обязать ответчика ГКУ «Ленавтодор» организовать освещение на участках автомобильной дороги общего пользования «Торфяное-Отрадное-Заостровье». Взыскателем по исполнительному документу является Приозерский городской прокурор Ленинградской области, должником – ГКУ «Ленавтодор». (л.д. 214-216)
24 мая 2019 г. судебный пристав-исполнитель Приозерского районного отдела судебных приставов, рассмотрев указанный исполнительный лист, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – ГКУ «Ленавтодор». Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. (л.д. 210-211)
Вступившим в законную силу решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2019 г. по административному делу № 2а-1395/2019 удовлетворено частично административное исковое заявление ГКУ «Ленавтодор» к начальнику отдела - старшему судебному приставу Приозерского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, снижении размера исполнительского сбора. (л.д. 194-200)
Судом уменьшен исполнительский сбор по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Приозерского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 26 сентября 2019 г. по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 руб. В удовлетворении остальной части требований административного иска отказано.
Как следует из решения суда, при рассмотрении административного дела № 2а-1395/2019 судом установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с почтовым уведомлением получена ГКУ «Ленавтодор» 1 июля 2019 г.
В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Приозерского районного отделения судебных приставов в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, в том числе такое постановление вынесено 15 сентября 2021 г.
В постановлении от 15 сентября 2021 г. судебным приставом-исполнителем ГКУ «Ленавтодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 октября 2021 г. (л.д. 116)
1 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Приозерского районного отделения судебных приставов ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику ГКУ «Ленавтодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 июля 2022 г. Копия постановления получена должником 18 июля 2022 г. (л.д. 111-113)
При вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем установлено, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.
Как следует из материалов дела, требования исполнительного документа ГКУ «Ленавтодор» не исполнены, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным федеральным законом.
Согласно статье 13 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель, установив, что требования исполнительного документа должником не исполнены, правомерно вынес оспариваемое постановления, которое направлено на исполнение вступившего в законную силу решения суда, защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя соответствует нормам Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление является неисполнимым, поскольку исполнить требования исполнительного документа в установленный постановлении срок не представляется возможным, суд находит несостоятельными, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства 24 мая 2019 г. прошло более трех лет. На момент рассмотрения дела требования исполнительного документа должником не исполнены. Сведений о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения материалы дела не содержат. Кроме того, из возражений административного ответчика следует, что исполнение должником требования в течение двух суток (срок с момента получения постановления) не представлялось возможным, принимая во внимание принципы исполнимости требования по постановлению, меры привлечения должника к ответственности за неисполнение постановления не принимались.
Частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое постановление получено административным истцом 18 июля 2022 г., административный иск направлен посредством почтовой связи 26 июля 2022 г., то есть с соблюдением установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд. (л.д. 85)
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к судебному приставу-исполнителю Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока исполнения от 1 июля 2022 г., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 24 мая 2019 г., отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья Н.С. Левичева
Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2022 г.