Дело № 2А- 358/2023
УИД 52 RS0029-01-2023-000343-31
Решение
Именем Российской Федерации
6 октября 2023 года р.п. Воротынец
Воротынский районный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи А.Л. Тарасова,
при секретаре Е.В. Ладейновой,
с участием административной истицы ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.04.2023 года,
заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса. Свои требования истец мотивировал тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> Данные сведения указаны в выписке из похозяйственной книги № 11, лицевой счет №, выданной истице отделом развития территорий Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области 26.10.2022 года. В её паспорте № №, выданном Воротынским РОВД Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ указан адрес: <адрес>, дата регистрация- 26.10.2022 года. В ноябре 2022 года истца приняла решение поставить на кадастровый учет, принадлежащий ей дом и земельный участок. Однако, при обращении к кадастровому инженеру и МФЦ Воротынского района истице стало известно, что по её адресу зарегистрировано право собственности на дом и земельный участок за ФИО4. ФИО4 является соседом истицы. Согласно выписке из похозяйственной книги № 11 и лицевого счета № ФИО4 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Из-за чего произошла путаница в адресах истице неизвестно.
27 апреля 2013 года истицей в адрес Главы местного самоуправления городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО6 было направлено обращение по вопросу предоставления жилому дому и земельному участку порядкового номера. При этом в своем обращении истица указывала просьбу исправить адрес, либо присвоить её жилому дом и земельному участку новый адрес.
19 мая 2023 года в адрес истицы поступило письмо о том, что с документами истица может обратиться в кабинет № 104 Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области. При обращении к сотруднику Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области истице было устно сообщено, что разобраться в её вопросе не могут. При этом, в установленный законом месячный срок в её адрес Администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области ответа направлено не было, по существу заданных в обращении истицы вопросов истице представлено не было.
По данному вопросу истице было направлено обращение прокурору Воротынского района Нижегородской области.
20.06.2023 года Администрацией городского округа Воротынского района Нижегородской области был направлен ответ на её обращение, в котором было сообщено, что по указанному адресу: <адрес> в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности за физическими лицами на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что делает невозможным присвоение адреса. Для уточнения адреса истице было рекомендовано обратиться в Воротынский районный суд.
При этом, сотрудниками Администрации городского округа Воротынский не был рассмотрен вопрос присвоения дому истицы и земельному участку нового адреса.
Истица просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому, изложенному в письме от20.06.2023 года №, адресованного ФИО1. Обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и присвоить адрес земельному участку и жилому дому.
Определением Воротынского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО4, ФИО3, Отдел развития территорий Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский».
В судебном заседании административная истица ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям.
Представители заинтересованных лиц Отдела развития территорий Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» в судебном заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО4, ФИО3 оставили рассмотрение заявленного требования на усмотрение суда.
В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истица по настоящему делу является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных в <адрес>.
Так, по сведениям Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, а именно, из выписки из похозяйственной книги № 11от 26.10.2022 года № следует, что административной истице принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
Кроме того, согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Согласно сведениям гражданского паспорта ФИО1, её место жительства определено по адресу: <адрес>.
Как следует из административного искового заявления, в ноябре 2022 года истица приняла решение поставить на кадастровый учет принадлежащий ей дом и земельный участок. Однако, при обращении к кадастровому инженеру и МФЦ Воротынского района истице стало известно, что по её адресу зарегистрировано право собственности на дом и земельный участок за ФИО4.
Из материалов наследственного дела, открытого после смерти ФИО4 следует, что наследственное имущество состоит из земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.
Наследниками, принявшими наследство после смерти ФИО4, являются её сыновья ФИО4, ФИО4.
Согласно распоряжению Администрации Чугуновского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 216.08.2008 года № об уточнении нумерации жилых домов на территории МО- Чугуновский сельсовет, в связи с предстоящей переписью населения в 2010 году на территории МО- Чугуновский сельсовет производится уточнение нумерации жилых домов по населенным пунктам, поэтому жилому дому, находящемуся по адресу: <адрес> изменен на №.
С учетом указанного распоряжения, ФИО4, ФИО4 зарегистрировали за собой право собственности на жилой дом, оставшийся после смерти ФИО4 по 1/2 доли за каждым и расположенным по адресу: <адрес>
Кроме того, согласно имеющихся выписок из похозяйственных книг, выданных Администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области, в настоящее время в <адрес> имеется два жилых дома, расположенных по одному адресу, а именно: <адрес>.
20.06.2023 года Администрацией городского округа Воротынского района Нижегородской области административной истице ФИО1 был направлен ответ на обращение, в котором было сообщено, что по указанному адресу: <адрес> едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности за физическими лицами на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что делает невозможным присвоение адреса. Для уточнения адреса истице было рекомендовано обратиться в Воротынский районный суд.
Разрешая заявленные требования, суд отмечает следующее.
Так, в силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Кроме того, пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.
Пункт 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила), полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного Закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.
Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях:
- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Из приведенных норм действующих правил следует, что полномочия по присвоению номеров домов и названия улиц отнесено к ведению муниципалитета.
Также необходимо отметить, что настоящее время Администрация Чугуновского сельсовета Воротынского района Нижегородской области ликвидирована, правопреемником Администрация Чугуновского сельсовета Воротынского района Нижегородской области является Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области.
Согласно Положению об отделе развития территорий Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области от 5.12.2019 года № 93, отдел развития территорий осуществляет рассмотрение документов по вопросу присвоения адресов объектам адресации и готовит проект постановления Администрации о присвоении (изменении, аннулировании) адреса объектам адресации.
Таким образом, в настоящее время, именно в полномочия Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, а точнее, в полномочия отдела развития территорий Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области входит разрешение вопросов по присвоения адресов объектам адресации на территории Воротынского района Нижегородской области.
Как достоверно установлено, в настоящее время имеются противоречия в части существующих адресов жилых домов: <адрес> Сведений о том, что номер жилого дома административной истицы ФИО1 имеет иной адрес, суду не представлено. Таким образом, именно на муниципальном органе лежит обязанность по разрешению вопроса относительно присвоения надлежащей нумерации жилых домов.
При таком положении, заявленные административной истицей требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным отказа о присвоении почтового адреса удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому, изложенному в письме от 20.06.2023 гда №, адресованного ФИО1.
Обязать Администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № № о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и присвоить адрес земельному участку и жилому дому.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение составлено в окончательной форме 17 октября 2023 года.
Судья А.Л. Тарасов