Дело № 2-2362/2025

УИД 92RS0004-01-2024-005043-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года город Севастополь Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Романова С.А.,

секретаря судебного заседания – Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительство города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - ДИЗО), в котором, с учетом уточненных требований просит:

- признать право на завершение оформления права собственности бесплатно на земельный участок площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>;

- признать незаконным решение ДИЗО, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на ДИЗО обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 550 кв.м.

Требования мотивированы тем, что решением XVI сессии Севастопольского городского Совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, так же было получено согласие на разработку проекта землеотвода земельного участка.

Административному истцу, согласно приложению списка граждан-членов ОК «ЖСТИЗ «Труд», определен земельный участок ориентировочной площадью 0,055 га.

В целях завершения оформления права ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДИЗО направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 550 кв.м. с приложением необходимых документов.

Решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № заявление и приложенные документы возвращены заявителю без рассмотрения, со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента - несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.6, с указанием на то, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», срок подачи таких заявлений истек 1 января 2023 года.

Истец считает, что во внесудебном порядке он не имеет возможности реализовать свое право на получение в собственность земельный участок, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением XVI сессии Севастопольского городского Совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного в <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, так же было получено согласие на разработку проекта землеотвода земельного участка. Административному истцу, согласно приложению списка граждан-членов ОК «ЖСТИЗ «Труд», определен земельный участок ориентировочной площадью 0,055 га.

В целях завершения оформления права ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДИЗО направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Труд», 1-я Воронцовская, 35, площадью 550 кв.м. с приложением необходимых документов.

Решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № № заявление и приложенные документы возвращены заявителю без рассмотрения, со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента - несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.6, с указанием на то, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», срок подачи таких заявлений истек 1 января 2023 года.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) установлено особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Согласно частям 1 и 5 статьи 12 Закона № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

В силу пункта 4 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года № 25-ПП, с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года.

Основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения является подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 7 Закона №-ЗС).

Приказом ДИЗО от 7 декабря 2021 года № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», пунктом 2.9 которого предусмотрены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов, в том числе отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.16 поименованного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из пункта 3 приложенного истцом решения XVI сессии Севастопольского городского Совета 5 созыва от 13.10.2009 № 8098 об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений следует, что на ОК «ЖСТИЗ «Труд» возложена обязанность разработать и представить в городской Совет в установленные законом сроки проект землеустройства по отводу земельного участка.

16 сентября 2008 года принят Закон Украины № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, устанавливающая срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка. Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10 декабря 2009 года вступил в силу Закон Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Таким образом, права лиц, которым аналогичные разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков были выданы после 10 декабря 2009 года, сроком действия соответствующих актов не ограничивались.

Конституционный принцип равенства всех перед законом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права; такие различия, однако, не могут носить произвольный характер, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления от 14 июля 2005 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4 и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа», от 8 декабря 2017 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статей 15, 1064 и 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и части первой статьи 54 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО10, ФИО6 и ФИО7»).

Граждане, которым выданы разрешения на составление проектов землеустройства до 10 декабря 2009 года, фактически лишены возможности завершить оформление права собственности на земельные участки в порядке части 1 и 5 статьи 12 Закона № 46-ЗС, поскольку на момент вступления в силу Федерального конституционного закона 21 марта 2014 года №6-ФКЗ срок действия указанных разрешений истек.

В то же время граждане, которым аналогичные разрешения выданы после 10 декабря 2009 года, имеют право на завершение процесса оформления земельных участков в собственность, так как срок действия упомянутых разрешений органами власти установлен не был.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, вследствие того, что ставят право граждан на получение земельных участков в собственность в зависимость от даты получения разрешений на составление проектов землеустройства по отводу этих участков.

Пункт 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС устанавливает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленной настоящей статьей, поданное не позднее 1 января 2023 года.

При этом положения Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС не ставят возможность завершения оформления прав на земельный участок в зависимость от наличия либо отсутствия сроков действия решения органа местного самоуправления о выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Указанная позиция нашла свое отражение в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 127-КАД21-25-К4 от 26 января 2022 года.

В то же время, ДИЗО не учел имевшие место до истечения пресекательного срока неоднократные обращения заявителя в уполномоченный орган о согласовании предоставления земельного участка, что следует из ответа ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № №, в удовлетворении которого было отказано.

Таким, образом, учитывая, что в целях завершения процедуры оформления прав, начатой до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, ФИО2 предпринимались меры, направленные на оформление земельного участка и обращение в уполномоченный орган в октябре 2024 года, не являлось первоначальным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение XVI сессии Севастопольского городского Совета 5 созыва от 13.10.2009 № 8098 об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений является тем документом, на основании которого осуществляется завершение оформления прав на земельный участок.

Принимая во внимание, что правоотношение по оформлению земельного участка имеет длящийся характер и на срок оформления повлияли факторы, не зависящие от приобретателя земельного участка, то обжалуемый возврат административному истцу без рассмотрения со ссылкой на п. 2.9 Административного регламента, с указанием на то, что срок подачи такого заявления истек ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям закона и нарушает права административного истца на реализацию его права на приватизацию названного земельного участка на основании действующих документов и разрешений, выданных до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, в том числе, в части возложения обязанности на ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой способ восстановления нарушенного права истца суд считает соразмерным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на завершение оформления права собственности бесплатно на земельный участок площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>, на основании решение XVI сессии Севастопольского городского Совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 550 кв.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 21.07.2025.

Судья С.А. Романов