Решение по делу № 2А-205/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Дело № 2а-205/2023

УИД 32RS0011-01-2023-000213-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тищенко Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Злынковского района Брянской области Дылдиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Злынковского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – шахтного колодца, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения, и расположенного рядом с домом № по <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов на территории Злынковского района, установлено наличие в г.Злынка бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения, а именно шахтного колодца, расположенного рядом с домом № по <адрес>, при этом право собственности на указанный объект недвижимого имущества не оформлено, в реестре муниципальной собственности этот объект не числится, на балансе администрации не состоит, в связи с чем не осуществляется контроль за его техническим состоянием, и отсутствие лица, ответственного за его содержание и эксплуатацию, создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения, пользующегося питьевой водой, возникновения аварийных ситуаций и причинения ущерба окружающей среде.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Злынковского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – шахтного колодца, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения, и расположенного рядом с домом № по <адрес>, и обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель административного истца, поддержав заявленные требования в полном объеме, полагала, что ответчику будет достаточно шестимесячного срока для их исполнения.

Представитель административного ответчика, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, и, предоставив возражения по заявленным требованиям, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о его отложении не ходатайствовал, предоставил отзыв на заявленные требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив возражения административного ответчика, отзыв заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ следует, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Злынковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Злынковского района, в результате которой установлено, что шахтный колодец, являющийся источником нецентрализованного водоснабжения, и расположенный рядом с домом № по <адрес>, относится к бесхозяйному недвижимому имуществу, что подтверждается информацией администрации Злынковского района об отсутствии в реестрах муниципальной собственности данного объекта недвижимого имущества, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения, а также сведениями, представленными Межмуниципальным отделом по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области, согласно которым этот объект недвижимости на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы.

Указанный шахтный колодец предназначен для водоснабжения населения, является резервным источником водоснабжения при наличии централизованного водоснабжения, находится на землях общего пользования и не имеет собственника.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта водоснабжения, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию населения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из ст.33 Устава муниципального образования Злынковское городское поселение Злынковского муниципального района Брянской области следует, что исполнение полномочий администрации Злынковского городского поселения Злынковского муниципального района Брянской области – Злынковской городской администрации, исполнительно-распорядительного органа Злынковского городского поселения, возлагается на администрацию Злынковского района.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), в том числе, бесхозяйных.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п.5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст.ст.3, 6, 8 и 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Злынковского района, на которую возложены полномочия администрации муниципального образования «Злынковское городское поселение» Злынковского муниципального района, то есть полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления административного центра – Злынковской городской администрации, является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

При таких обстоятельствах иных участников гражданского оборота, имеющих право на подачу заявления о постановке на учет такого бесхозяйного объекта недвижимого имущества, не имеется, в связи с чем, бездействие администрации Злынковского района Брянской области в части не обращения в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением о постановке объекта недвижимого имущества – шахтного колодца, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения, и расположенного рядом с домом № по <адрес>, на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении администрацией Злынковского района, на которую возложены полномочия администрации муниципального образования «Злынковское городское поселение» Злынковского муниципального района, то есть исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, возложенной на него обязанности.

Приведенные представителем административного ответчика в своих возражениях доводы о том, что заявленные административным истцом требования нарушают принцип самостоятельности местного управления и влекут дополнительные финансовые затраты, и поэтому удовлетворению не подлежат, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат приведенным выше положениям ст.225 ГК РФ, ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, и ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, определяющим обязанность административного ответчика, как органа местного самоуправления, подать заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – шахтного колодца, расположенного на территории Злынковского района Брянской области, с последующим признанием в установленном законом порядке права муниципальной собственности на этот объект, являющийся источником нецентрализованного водоснабжения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, подлежат удовлетворению в полном объеме независимо от наличия либо отсутствия в населенном пункте централизованного водоснабжения, поскольку статус шахтного колодца, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения, как бесхозяйного, не позволяет обеспечить его надлежащее содержание и безопасное использование по назначению.

При этом суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения, равный шести месяцам, считая такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Злынковского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и обязать администрацию Злынковского района Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – шахтного колодца, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения, и расположенного рядом с домом № по <адрес> г.Злынка Брянской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Мотырева